積極探索有效行使決定權(quán) 努力發(fā)揮地方人大作用

目錄/提綱：……
一、近年來我區(qū)人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基本情況
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序變成全體人民的意志
（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）關(guān)注生態(tài)建設(shè)和民生工作，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
（四）圍繞民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程
（五）行使授予地方榮譽(yù)權(quán)，促進(jìn)有關(guān)部門的工作
一是認(rèn)識還不足
二是主動還不夠
三是質(zhì)量還不高
四是執(zhí)行還不力
二、地方人大及其常委會依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)的思路
（一）要進(jìn)一步探索明確重大事項(xiàng)范圍
一是法定性原則
二是全局性原則
三是群眾性原則
（二）要進(jìn)一步正確處理兩種關(guān)系
一是正確處理好人大決定權(quán)和黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系
二是正確處理好人大決定權(quán)與政府行_的關(guān)系
（三）要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序
（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督
（五）要進(jìn)一步提高履職水平
……
積極探索有效行使決定權(quán) 努力發(fā)揮地方人大作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)等方面提出了一系列新論斷新舉措新要求，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。憲法第一百零四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。地方組織法第四十四條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。人大依法討論決定重大事項(xiàng)，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告，體現(xiàn)了人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管
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府參考，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可行性。在此基礎(chǔ)上，在人代會上作出決議，審查批準(zhǔn)了區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，確定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)工作。常委會著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，堅(jiān)持把計(jì)劃和預(yù)算的執(zhí)行情況作為加快**發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，每年聽取和審議區(qū)政府的計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)上一年度區(qū)本級決算和決定調(diào)整本年度預(yù)算調(diào)整等。為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，充分發(fā)揮地方政府債務(wù)對穩(wěn)增長的促進(jìn)作用。常委會先后作出決定批準(zhǔn)了區(qū)政府**年、**年債務(wù)限額及調(diào)整新增債券資金支出預(yù)算，要求區(qū)政府及財(cái)政部門應(yīng)在區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）關(guān)注生態(tài)建設(shè)和民生工作，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。2013年，聽取審議區(qū)政府關(guān)于《**生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，作出決定批準(zhǔn)該《規(guī)劃》。要求區(qū)政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境，促進(jìn)民生和諧，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會高度融合和協(xié)調(diào)。同年，常委會決定批準(zhǔn)區(qū)政府提出的**五中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目還貸資金列入年度預(yù)算的議案，加快了**五中的建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
（四）圍繞民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。相繼作出了“批準(zhǔn)**區(qū)人民政府依法行政實(shí)施規(guī)劃的決議”、“批準(zhǔn)**區(qū)人民法院實(shí)施依法治區(qū)方案的決議”、“批準(zhǔn)**區(qū)人民檢察院實(shí)施依法治區(qū)方案的決議”；2012和2013年，先后兩次作出增加**區(qū)人民法院人民陪審員名額的決定，充實(shí)了區(qū)法院審判員隊(duì)伍；**年先后作出《全面依法治區(qū)的決議》、《關(guān)于開展第七個(gè)法治宣傳教育的決議》，就推進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法、法制宣傳等方面提出具體要求，促進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作措施；此外，還對我區(qū)**年區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，確保代表換屆選舉工作順利進(jìn)行。
（五）行使授予地方榮譽(yù)權(quán)，促進(jìn)有關(guān)部門的工作。常委會組織區(qū)人大代表評議區(qū)公安消防大隊(duì)創(chuàng)建“人民滿意單位”工作，認(rèn)為區(qū)公安消防大隊(duì)能把創(chuàng)建活動作為促進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)的載體和動力，整改存在的問題，取得明顯成效, 為“平安**”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，區(qū)人大常委會先后授予區(qū)公安消防大隊(duì)2010—2012年度和2013-2015年度“人民滿意”榮譽(yù)稱號。
近些年來，從實(shí)踐情況來看，人大及其常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行了有益的探索，但相對于監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的行使仍然是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，還沒有得到有效的行使，一定程度上影響了地方人大及其常委會職能作用的發(fā)揮。
一是認(rèn)識還不足。地方黨委與政府共同決策、聯(lián)合行文決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的情況還比較普遍，人大及其常委會的決定權(quán)一定程度被淡化。有一些從事人大工作的同志認(rèn)為，重大事項(xiàng)由黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督就行了，不要與黨委“爭權(quán)”、和政府“分權(quán)”，影響關(guān)系，所以作出決定事項(xiàng)還不多。二是主動還不夠。法律有明確規(guī)定的行使得多，法律原則規(guī)定或未明確規(guī)定的行使得少；“要我決定的多，我要決定的少”，被動決定比較多。三是質(zhì)量還不高。近年來人大常委會組成人員素質(zhì)雖然較以前有了提高，但從當(dāng)今社會發(fā)展的要求來看，議事決策能力尚有差距，地方人大及其常委會所作決議、決定對一些長遠(yuǎn)性、全局性的問題，特別是在審議一些專業(yè)性較強(qiáng)的重 ……（未完，全文共5038字，當(dāng)前僅顯示1769字，請閱讀下面提示信息。收藏《積極探索有效行使決定權(quán) 努力發(fā)揮地方人大作用》）