構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的初步探索

　　構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的初步探索
　　
　　
　　一、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化的形成背景
　　我市地處福建省東南沿海，土地面積平方公里，全市有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝谌f人。改革開放之前，我市是個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，就業(yè)途徑較單一。自從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有了很大的提高，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了基本條件。改革開放之后，特別是_南巡講話發(fā)表以來，我市充分運用國家各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮本地各種優(yōu)勢，吸引外資，大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)組織，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由年的億元，發(fā)展至年的億元，各類企業(yè)家，為大量剩余農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)天地，出現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)新模式，從業(yè)人員達(dá)萬人。
　　隨著我市“建材之鄉(xiāng)”、“龍眼之鄉(xiāng)”相繼獲得命名，帶動了建材業(yè)、輕紡工業(yè)、電子機械、石油化工、食品飲料、家私裝潢等支柱產(chǎn)業(yè)的壯大；以蟠龍開發(fā)區(qū)為龍頭的各種工業(yè)小區(qū)的開發(fā)和石井碼頭的擴建，閩南建材第一市場、官橋糧食市場、英都、侖蒼水暖器材市場、消防器材市場等專業(yè)市場的形成，一大批雨傘、針織、服裝、制鞋及電子等勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，使農(nóng)村勞動力（包括外來勞動力）
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勞動就業(yè)服務(wù)站突出服務(wù)的職能，積極幫助企業(yè)排憂、解難，如水頭鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)站，針對本地區(qū)企業(yè)多，勞動力需求量大，主動幫助企業(yè)尋求辦法解決，協(xié)助企業(yè)到建甌、武夷山、南平等地區(qū)招收工人，滿足了企業(yè)生產(chǎn)的需要。該站在勞動力管理上實行流動就業(yè)憑證管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動方面做出了成效。該鎮(zhèn)的各類經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)有多家，就業(yè)人數(shù)近萬人，是勞動力分布最密集的地區(qū)，勞動力管理具有工作量大、流動性強的特點。為此，該站按照法規(guī)規(guī)定，結(jié)合廠家實際情況和就業(yè)人員技術(shù)及意愿，采取“先易后難、自愿結(jié)合”的辦法，加緊進(jìn)行簽訂勞動合同，發(fā)放流動就業(yè)證卡等工作。由于宣傳得力，服務(wù)周全，贏得了廠家和就業(yè)人員的信任，促進(jìn)了該站勞動用工管理的開展。去年發(fā)放就業(yè)證本，簽訂勞動合同份，創(chuàng)收萬元。
　�、渤浞职l(fā)揮勞動監(jiān)察的作用，依法查處違反《勞動法》的行為。
　　年經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立勞動監(jiān)察大隊，核定人員編制名，為財政全額撥款的事業(yè)單位，其職責(zé)是依法對適用《勞動法》范圍的用人單位、勞動者和社會組織進(jìn)行間接管理，對其遵守勞動法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行制止、糾正、處罰。勞動監(jiān)察大隊成立以來，共開展常規(guī)勞動監(jiān)察次，專項監(jiān)察次，監(jiān)察企業(yè)家，涉及職工人數(shù)萬人，提出整改意見條，發(fā)出指令書份，整改通知書份，限期整改企業(yè)家，補簽訂勞動合同份，糾正無效合同份，糾正不安全隱患起，追回被拖欠工資款萬元，清退童工人。
　�、辰⒔y(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，開展接待、疏導(dǎo)、職業(yè)介紹一條龍服務(wù)。
　　針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)技術(shù)檔次的提高，農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工者的需求發(fā)生新的變化，供求關(guān)系之間的矛盾趨于復(fù)雜，出現(xiàn)了部分求職者“找工難”和企業(yè)“招工難”的矛盾，甚至在尋工、招工、用工過程中不斷發(fā)生蒙騙外來工的問題，引發(fā)了社會問題。因此，我們對轄區(qū)內(nèi)所有職業(yè)機構(gòu)進(jìn)行全面的清理。幾年來共取締非法職介機構(gòu)家，規(guī)范職業(yè)介紹所行為，建立起統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場，開展接待、疏導(dǎo)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹一條龍服務(wù)，使之成為集接待勞務(wù)工、職業(yè)介紹、人才引進(jìn)、就業(yè)培訓(xùn)、宣傳教育、疏導(dǎo)滯留人員等多種功能于一體的綜合性服務(wù)機構(gòu)。共籌集了萬元的資金，建造了面積平方米的集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動合同鑒證、勞動政策宣傳咨詢、勞動力中心市場、勞動保障行政部門辦公的一條龍服務(wù)的多功能的勞動大廈，并把勞動力市場的服務(wù)功能輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。舉辦了期勞動力交流洽談會，為社會提供了個就業(yè)崗位，供名求職者選擇，人當(dāng)場與用工單位簽訂了求職意向書。幾年來各類職業(yè)介紹機構(gòu)共接受企業(yè)招工書面委托次，發(fā)出用工信息函份，為企業(yè)推薦員工人，與家的知名企業(yè)常年建立了用工信息聯(lián)系，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動力需求的保證。
　　三、實踐啟示
　�、睆钠髽I(yè)成份結(jié)構(gòu)來看，非國有經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)比重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占了主導(dǎo)地位，年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點客觀上迫切要求勞動保障部門轉(zhuǎn)變職能，把原來工作的范圍和對象由面向國有企業(yè)及其職工擴大到全社會各類企業(yè)和職工，尤其是三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
　　⒉從職工隊伍來看，農(nóng)村勞動力和外來勞動力所占比重大，的勞動力分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類所有制企業(yè)，且流動頻繁、無序，相當(dāng)部分的農(nóng)村勞動力和外來勞動力文化素質(zhì)低、勞動法律意識淡薄，隨意“跳槽”，造成勞動關(guān)系極不穩(wěn)定。客觀上迫切要求勞動保障部門加強對城鄉(xiāng)勞動力的宏觀調(diào)控，做好就業(yè)服務(wù)和管理工作，促進(jìn)其有序流動。
　　⒊勞動爭議案件糾紛大量發(fā)生，并呈逐年上升趨勢。改革開放以來，隨著各種新經(jīng)濟(jì)成份增多，而這些企業(yè)長期以來沒有納入勞動保障部門管理軌道，因此產(chǎn)生了大量的勞動爭議糾紛。從年以來，我市勞動保障部門受理的勞動爭議案件達(dá)件，尚不包括雙方當(dāng)事人“私了”的。這些爭議案件發(fā)生在非國有企業(yè)，給我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_帶來了很多的消極影響。
　�、船F(xiàn)有勞動保障部門人員編制不足，難以適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)要求。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站的經(jīng)費無法確保，工作人員要身兼數(shù)職，無法全身心投入勞動事務(wù)中。我市是全省第一人口大縣，各類所有制企業(yè)有家，分布在全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且現(xiàn)有勞動保障部門的人員編制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下核定的。因而工作 ……（未完，全文共4427字，當(dāng)前僅顯示2236字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)筑城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的初步探索》）