××縣推進公有企業(yè)產權改革的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、推進公有企業(yè)產權制度改革，前提在解放思想，提高認識
二、推進公有企業(yè)產權制度改革，核心在因企制宜，選準路子
三、推進公有企業(yè)產權制度改革，關鍵在強化組織，規(guī)范運作
四、推進公有企業(yè)產權制度改革，目的在求得實效，促進發(fā)展
……

　　深化企業(yè)改革營建機制優(yōu)勢
　　——**縣推進公有企業(yè)產權改革的實踐與思考
　　中共**縣委書記
　　深化公有企業(yè)產權制度改革，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業(yè)改革，改到難處是人員，改到深處是產權。年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的“_僵化、機制不活、債務沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學習借鑒，深入調查研究和在深入總結過去公企改革經驗教訓的基礎上，以建立符合市場經濟規(guī)律要求的現(xiàn)代企業(yè)運行機制為目標，以發(fā)展和穩(wěn)定為前提，因企制宜，一企一策，堅定不移地推進了以深化產權制度改革為主要內容的公有企業(yè)“二次改制”，收到了良好的經濟效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業(yè)產權制度改革已基本推進到位，激活停產半停產企業(yè)家，盤活企業(yè)資產億多元，吸引縣內外社會融資億多元，改制后的企業(yè)初步實現(xiàn)了產權人格化、職工社會化、機制市場化、管理科學化的良性發(fā)展格局，內部活力倍增，經濟效益穩(wěn)升，發(fā)展勢頭強勁。**工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了縣域經濟脫困發(fā)展振興的步伐，去年全縣綜合經濟實力由改制前年的全省倒數(shù)位次躍升到第位，跨入了全省縣域經濟發(fā)展十個最快縣的行列�？偨Y回顧**近年來推進公有企業(yè)產權制度改革的成功實踐，最為突出的感受和體會有以下四點：
　　一、推進公有企業(yè)產權制度改革，前提在解放思想，提高認識
　　改革開放以來，我國工業(yè)化進程不斷加快，公有企業(yè)快速發(fā)展，但到年代中后期，
……（新文秘網http://jey722.cn省略992字，正式會員可完整閱讀）……　
請省科學院、省機械研究所、省產權交易中心、省輕工設計院、省石化廳、省食品研究所等專家學者多次來我縣實地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領導帶隊先后赴江西景德鎮(zhèn)、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內**市等改革較為成功的地區(qū)學習考察。與此同時，從縣直單位抽調業(yè)務骨干組建了工業(yè)辦，集中力量，集中時間，進駐企業(yè)調查研究，廣泛吸取外地成功經驗和上級有關政策，認真梳理今后一段時間工業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略措施。年月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業(yè)經濟方面的問題，一致認為必須打一場持久、深入、全面的企業(yè)二次改制攻堅戰(zhàn)。會議明確提出改制的指導思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩(wěn)步操作，扎實推進，真改、實改，徹底改、改徹底，務求取得實實在在的效果。根據(jù)這一指導思想，我們制訂了企業(yè)改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴防國有資產流失；三是確保債務不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產同步，技改緊隨；七是充分依靠企業(yè)和廣大職工；八是一切以發(fā)展和穩(wěn)定為工作前提和目標。實踐證明，這一指導思想和八條改制原則為整個改制的扎實推進提供了重要的思想保證。
　　二、推進公有企業(yè)產權制度改革，核心在因企制宜，選準路子
　　思路決定出路。確保公有企業(yè)產權制度改革推進到位，關鍵要立足企業(yè)實際，選準改制路子。為此，在推進中，我們不限模式，不定框框，完全從企業(yè)實際出發(fā)，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經營。即對產品有市場潛力，資產短期內能夠盤活且產權出售條件不成熟的企業(yè)，在不改變所有權的前提下，實行租賃經營。二是承債式購買。對有一定凈資產，產品科技含量高，市場前景廣闊的企業(yè)，將企業(yè)整體出售給法人或個人，并承擔原企業(yè)債務，組成規(guī)范的公司制企業(yè)。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務沉重，無還本付息能力的困難企業(yè)，先將抵押資產依法抵轉銀行，銀行作為產權所有者，將這部分資產返租給原企業(yè)經營或面向社會出租經營。四是分塊搞活。對資產多、規(guī)模大的企業(yè)，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產拍賣。采取這些改制模式，主要有三個方面的原因：一是國家搞活東北老工業(yè)基地的政策啟示。國家振興東北老工業(yè)基地的一項重要舉措就是政策性破產，依法甩債。二是**工業(yè)企業(yè)現(xiàn)實情況。改制前，全縣工業(yè)平均負債率，最高的達，同時，企業(yè)經營狀況日益下降，已呈惡性循環(huán)狀態(tài)，長期拖欠債務，不但負債率提升迅速，而且生存困難，雖未經法院審理，但大多企業(yè)處于實際破產狀態(tài)。三是實踐中積累的經驗。在以往的企業(yè)改制時，我們很少采取依法破產的辦法，由于沒有從根本上解決企業(yè)存在的債務和機制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用個月左右時間，試點推進了惠方集團和建材集團天穎公司的改制。操作這兩個企業(yè)時，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規(guī)范，但由于企業(yè)負債數(shù)額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據(jù)社會中介機構審計表明：惠方公司總資產萬元，總負債億元，年產值不過萬元，可銀行貸款利息每年就不低于萬元；天穎公司總資產萬元，總負債萬元，年產值不足萬元，銀行貸款萬元。天穎公司今天這家債權單位起訴，明天那家法院執(zhí)行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業(yè)必須走依法破產之路。我們按照有關程序運作實施后，使企業(yè)起死回升，重現(xiàn)生機。我縣的化肥廠在推進中也是采取了這種辦法。年月因停產近兩年被債權人提出申請，由法院依法破產拍賣后，帶來了翻天覆地的變化�；蕪S破產資產出售給焦作客商，他們先后投入技改資金萬元，不但對整個碳氨生產線進行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產線，化肥產量由過去的每天噸提升至目前的噸以上，而且實現(xiàn)全年生產不停機，發(fā)展勢頭非常強勁。
　　三、推進公有企業(yè)產權制度改革，關鍵在強化組織，規(guī)范運作
　　企業(yè)產權制度改革涉及新舊_轉換和方方面面利益，是一個復雜的系統(tǒng)工程。為確保這項工作順利推進，我們突出抓了五個方面：
　　一是強化領導，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業(yè)改制領導小組，領導小組每周召開一次專題辦公會議，通報情況，把握進度，專題研究解決改制過程中出現(xiàn)的問題。同時，從縣直單位抽調業(yè)務骨干組建了工業(yè)辦，統(tǒng)一協(xié)調組織各方面力量，強力推進公有企業(yè)產權制度改革。在具體推進過程中，又專門抽調人員，向改制企業(yè)派駐了工作組，組長由懂業(yè)務、工作能力強的科級以上現(xiàn)職干部擔任，負責幫助、指導和監(jiān)管企業(yè)改制工作。為妥善解決改制過程中出現(xiàn)的問題，縣委、縣政府及縣企業(yè)改革領導小組根據(jù)有關法律和上級有關政策先后出臺了《關于深化工業(yè)企業(yè)產權制度改革的意見》、《關于**縣企業(yè)改革若干問題的暫行規(guī)定》、《關于企業(yè)改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀要》、《關于企業(yè)改制過程中有關收費的暫行規(guī)定》和《關于企業(yè)改制過程中應收帳款的處理規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，規(guī)范完善我縣的企業(yè)改制工作。具體操作每個企業(yè)時，前期我們重點抓兩個方面工作：一是選派一名縣級領導干部帶領國資、人勞等有關方面，進駐企業(yè)進行調研，廣泛搜集 ……（未完，全文共7933字，當前僅顯示2786字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣推進公有企業(yè)產權改革的實踐與思考》）