關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對機(jī)構(gòu)改革情況的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、工作運行情況
二、管理_改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題
二是個別部門不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作風(fēng)不夠優(yōu)良
二是分流干部渠道不暢，鄉(xiāng)政府組織人事部門為拓展干部分流出路而犯愁
四是界定什么樣的干部、什么時間參加工作的干部屬分流之列需上級出臺相關(guān)政策
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議
一是要理順縣政府與鄉(xiāng)政府的關(guān)系，要合理劃分事權(quán)，界定職能
二是要理順同級政府各工作部門之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系
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　　劉振屯鄉(xiāng)地處黃河故道，轄個行政村，個自然村，個村民組，萬人，總面積約平方公里，其中耕地面積萬畝，是淮陽縣一個以農(nóng)業(yè)為主的大村。**年，全鄉(xiāng)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)民人均純收入元。**年以來，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見等文件精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能、理順關(guān)系、提高效率的原則，大膽而有步驟地對鄉(xiāng)政府黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。目前，鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)為“三個”辦公室：即黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室（掛計劃生育辦公室牌子），規(guī)格均為服務(wù)級。同時，設(shè)派出機(jī)構(gòu)“五個”即公安派出所、工商行政管理所、地方稅務(wù)所、司法所、法庭。除上述派出機(jī)構(gòu)外，不再保留其它派出機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)原事業(yè)單位綜合設(shè)置，合并設(shè)置為“四個”服務(wù)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)
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性工作多是些臨時性中心工作。開展工作的方式及方法，主要采取目標(biāo)管理責(zé)任制，每逢中心工作多采用集中人力、財力統(tǒng)一作戰(zhàn)的辦法進(jìn)行。事業(yè)單位的工作職責(zé)主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化傳播、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和計劃生育技術(shù)服務(wù)等；開展工作的方法和途徑是根據(jù)年初定崗、定責(zé)，實行目標(biāo)化管理，各自開展日常性工作。
　　每年檢查評比項目主要有項，一票否決項目項，簽訂責(zé)任書項目有計劃生育、文化宣傳。農(nóng)村及農(nóng)業(yè)化社會化服務(wù)體系的建設(shè)和運行情況平穩(wěn)。
　　二、管理_改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題
　�。ㄒ唬┰诠芾韄和功能定位中存在的主要問題有三個方面：一是管理_不夠完善、不夠科學(xué)，鄉(xiāng)政府人員逐年增加，財政支出大，財政負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)。二是個別部門不能很好的自我定位，以致于工作效率低下，作風(fēng)不夠優(yōu)良。三是鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)政府之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系不夠理順，事權(quán)劃分和職能界定需進(jìn)一步明晰。
　�。ǘ┰跈C(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題主要是機(jī)構(gòu)臃腫、超編人員多，長期出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響干部職工積極性。
　�。ㄈC(jī)構(gòu)改革難點和存在的主要問題：一是機(jī)構(gòu)改革需分流一大批干部，如按照既定編制數(shù)定員，由于農(nóng)村工作事務(wù)繁雜，會出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。二是分流干部渠道不暢，鄉(xiāng)政府組織人事部門為拓展干部分流出路而犯愁。三是對分流下崗干部工資、生活支出安排，鄉(xiāng)政府無實力；政府機(jī)構(gòu)改革無政策依據(jù)；四是界定什么樣的干部、什么時間參加工作的干部屬分流之列需上級出臺相關(guān)政策。五是如機(jī)構(gòu)改革措施配套、改革不深入、不穩(wěn)妥推進(jìn)，勢必會引起一部分下崗干部思想不穩(wěn)定而發(fā)生不可預(yù)測的事件。
　　三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議
　　⒈機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　這是機(jī)構(gòu)改革中的一個根本問題，也是精簡機(jī)構(gòu)和人員的依據(jù)。一是政府部門要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，切實從思想觀念上把過去管理產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的那一套老規(guī)距、老辦法轉(zhuǎn)到宏觀的要管住，微觀的要放開的新的政府運行機(jī)制上來。三是轉(zhuǎn)變職能要同下放權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。
　�、怖眄橁P(guān)系是機(jī)構(gòu)改革和行政管理_改革的重要內(nèi)容之一。
　　理順關(guān)系主是理順“縱”向（上下級政府職權(quán)）和“橫”向（同級政府部門之間的職權(quán)）的關(guān)系。鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，一是要理順縣政府與鄉(xiāng)政府的關(guān)系，要合理劃分事權(quán)，界定職能。二是要理順同級政府各工作部門之間的職責(zé)與工作分工的關(guān)系。
　�、晨h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同的特點提出不同的改革思路和框架。
　　縣和鄉(xiāng)在管理職能發(fā)展重點上區(qū)別很大，各不相同，所以在鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，要因地制宜，不能搞一個模式。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點提出不同的改革思路、機(jī)構(gòu)設(shè)置框架和編制標(biāo)準(zhǔn)。
　�、礄C(jī)構(gòu)改革要上下同步。
　　這是率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所得出的一條重要經(jīng)驗。在下改上不改的情況下，由于受到舊的管理_和傳統(tǒng)的管理方法的制約。改革遭到來自條條等方面的沖擊，步履維艱，機(jī)構(gòu)改革要上下同步進(jìn)行比較好。
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