對人口和計劃生育綜合改革的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、開展人口和計劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)
（一）人口形勢發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制
（二）社會政治經(jīng)濟(jì)_改革，需要對人口和計劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革
二、準(zhǔn)確把握人口和計劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)
二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)
三、當(dāng)前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
四是認(rèn)為綜合改革是一場運(yùn)動，是一段階段性的工作，時間到了，運(yùn)動就結(jié)束了
三是“盲動”
三是滿足于某一個方面的改革，沒能擴(kuò)展到整個機(jī)制的創(chuàng)新
四、開展人口和計劃生育綜合改革的著力點(diǎn)
（一）要廣泛宣傳
（二）要繼承創(chuàng)新
（三）要積極穩(wěn)妥
（四）要循序漸進(jìn)
（五）要保障經(jīng)費(fèi)
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　　一、開展人口和計劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計劃生育工作中的一項重要而緊迫的任務(wù)
　�。ㄒ唬┤丝谛蝿莅l(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。新中國成立以來，特別是全面推行計劃生育年來，我國在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說，進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來，由于社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會保障體系不健全等，群眾生育意愿與國家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策的情況下，未來十幾年全國人口每年仍將以萬的速度遞增，人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動人口
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平，也是新時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個任務(wù)來進(jìn)行。
　　綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)_要求的人口和計劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”。從工作機(jī)制這個角度來理解，這五句二十個字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
　　政策推動是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育獎勵，建立完善有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會養(yǎng)老保障_，綜合治理是核心，各級黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會樹立綜合治理意識，黨委、政府做到綜合決策，各級各部門采取綜合措施，社會經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”。
　　綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計劃生育工作歷次單項管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：年國家計生委開展的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、年國家計生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、**年國家計生委啟動的“關(guān)愛女孩活動”等等，都是局限于某一個方面的探索和改革。綜合改革是對人口和計劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對以前歷次單項改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于年國家計生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于年國家計生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會因為外部環(huán)境的變化而變化，也不會因為領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時期堅持具有中國特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
　　三、當(dāng)前人口和計劃生育綜合改革中存在的問題
　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號，是一個標(biāo)簽，是一種政治時髦，沒有什么實(shí)際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個筐，它涵蓋了人口和計劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場運(yùn)動，是一段階段性的工作，時間到了，運(yùn)動就結(jié)束了。
　　（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動”，有的地方采取以不變應(yīng)萬變的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人口形勢嚴(yán)峻，控制人口過快增長的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強(qiáng)調(diào)人口形勢比較好，工作機(jī)制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動”，有的地方采取被動應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計劃，沒有部署，也沒有檢查，上級來了就匯報，上級催了就寫材料，推一推動一動，或者滿足于召開一個會議，成立一個小組，下發(fā)一個 ……（未完，全文共3976字，當(dāng)前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《對人口和計劃生育綜合改革的調(diào)查報告》）