中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問(wèn)題

　　作者：夏勇
　　提要中國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)從“改革憲法”向“憲政憲法”轉(zhuǎn)變，作者以此為基點(diǎn)，結(jié)合年來(lái)經(jīng)驗(yàn)，討論憲法改革面臨的理論問(wèn)題。首先，憲法之根本法則由以人本和_為核心的價(jià)值法則、張揚(yáng)人民主權(quán)的政治法則和體現(xiàn)程序理性的程序法則構(gòu)成，蘊(yùn)涵道統(tǒng)、政統(tǒng)和法統(tǒng)，是憲法合法性、權(quán)威性和穩(wěn)定性的終極來(lái)源和根基。其次，憲法作為法律應(yīng)具有的效力有賴于違憲審查和憲法訴訟，但不是憲法的一切內(nèi)容都要司法化；應(yīng)區(qū)分憲律與憲德，并按法治的要求加以識(shí)別和轉(zhuǎn)化。其三，界定違憲主體和違憲行為應(yīng)以立法模式為主兼及治理模式，人民代表大會(huì)制度下的憲法監(jiān)督要體現(xiàn)人民主權(quán)和程序理性的完好結(jié)合。最后，憲法是價(jià)值法則通過(guò)政治法則和程序法則在公共領(lǐng)域里的運(yùn)用，以約束權(quán)力和保障權(quán)利為核心；憲法改革應(yīng)圍繞憲法核心問(wèn)題，調(diào)整好國(guó)家權(quán)力與階級(jí)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、國(guó)家權(quán)力內(nèi)部的橫向、縱向關(guān)系以及執(zhí)政黨與國(guó)家_機(jī)關(guān)的關(guān)系；同時(shí)，轉(zhuǎn)化使用走進(jìn)權(quán)利時(shí)代過(guò)程中的積極要素，將人權(quán)概念引入憲法，并改進(jìn)權(quán)利體系和權(quán)利救濟(jì)。
　　關(guān)鍵詞根本法則憲政憲法效力憲法淵源權(quán)力_權(quán)利保護(hù)
　　引言：憲法與改革
　　紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布二十周年，重溫修憲、行憲的歷程，百感交集。二十年前修憲之時(shí)，思想解放方興未艾，經(jīng)濟(jì)改革起步未久，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和依法_方略
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　　拋棄以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放的基本國(guó)策，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，意味著中國(guó)憲法在經(jīng)歷了年憲法和年憲法的曲折后開始從“革命憲法”向“改革憲法”轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在，我們又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口，應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，繼續(xù)推進(jìn)憲法改革，逐步完成從“改革憲法”向“憲政憲法”的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　作為根本法，憲法乃世之經(jīng)緯，國(guó)之重器，百法之首，法治之要，既不可僵化不變，也不可輕言變易。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整和改變“改革憲法”的思維定勢(shì)，對(duì)憲政的理論和制度洞幽究微，對(duì)各類修憲建議慎之又慎。這里提出幾個(gè)相關(guān)的理論問(wèn)題并做初步的探討。
　　一、憲法之上有沒(méi)有法？
　　憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家一切法律所由產(chǎn)生的“母法”。在此意義上，國(guó)家的一切法律須以憲法為據(jù)，居于憲法之下，不得與憲法相違，憲法之上不該再有任何法律。不過(guò)，這只是從實(shí)在法體系的意義上講的。憲法非憑空而來(lái)，也非永久不變。立法者能運(yùn)用法定權(quán)力、通過(guò)法定程序來(lái)制定規(guī)則，也能同樣合法地改變規(guī)則。顯然，論證制憲、修憲的正當(dāng)性、合法性，不能僅僅訴諸包括憲法在內(nèi)的國(guó)家法律本身。憲法既不以任何一部現(xiàn)行法律為母體，也不以任何一個(gè)組織或個(gè)人為母體，那么，憲法所由產(chǎn)生和變化的根據(jù)是什么呢？
　　通常認(rèn)為，社會(huì)變化了，如經(jīng)濟(jì)_和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化，法律就要變化。其實(shí)，不是所有的社會(huì)變化都能夠并且應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致法律的變化。法律究竟應(yīng)當(dāng)怎樣回應(yīng)社會(huì)變化，又應(yīng)當(dāng)對(duì)什么樣的社會(huì)變化置之不理甚至加以遏制，是值得認(rèn)真思考的。古人說(shuō)，法隨世轉(zhuǎn)時(shí)移，與時(shí)俱變；又說(shuō)，法為萬(wàn)世不易之則，行之久遠(yuǎn)，不隨時(shí)改變。這兩種看似矛盾的主張都包含關(guān)于立法根據(jù)的預(yù)設(shè)。問(wèn)題在于，法律要與時(shí)俱進(jìn)，這要因應(yīng)的“時(shí)”是什么？法律要行之久遠(yuǎn)，這支配“久遠(yuǎn)”的要素又是什么呢？有人會(huì)說(shuō)，社會(huì)變化是通過(guò)多數(shù)人的意志反映到立法的，只要通過(guò)民主程序集中多數(shù)人的意見(jiàn)，制定和修改法律就有了權(quán)威的根據(jù)。可是，多數(shù)人擁護(hù)，并不能證明多數(shù)人意見(jiàn)必然是正確、明智的；多數(shù)人參與，并不能自動(dòng)保證立法順應(yīng)時(shí)代，精邃雋永。如何保證多數(shù)人不犯錯(cuò)誤呢？
　　因此，我們要認(rèn)真研究法之為法、憲法之為憲法的根據(jù)。這個(gè)根據(jù)，便是古人所說(shuō)的“道”。答案不應(yīng)僅從關(guān)于法律效力的技術(shù)角度來(lái)獲得，還應(yīng)更多地從關(guān)于價(jià)值原則的哲學(xué)角度來(lái)找尋。憲法之為根本法，乃是因?yàn)樗w現(xiàn)一種能夠作為最高權(quán)威來(lái)源的根本法則。根本法則之有最高權(quán)威，乃是因?yàn)樗w現(xiàn)基本價(jià)值。這種基本價(jià)值的核心，不僅是人本的，即一切為了人，為了一切人，而且是_的，即維護(hù)人的尊嚴(yán)和福祉。這一基本價(jià)值也是普遍道德。根本法則是普遍道德的抽象形式，并因此成為普遍規(guī)范。正是由于在如此深邃而又寬泛的意義上體現(xiàn)人本和_這一基本的道德價(jià)值，根本法則才獲得廣泛認(rèn)同，普遍適用，且歷久彌新，指引總是有時(shí)效的可變的實(shí)在法。作為一種旨在解決政治秩序問(wèn)題的基本制度，憲法是在人類不斷認(rèn)識(shí)和運(yùn)用根本法則的過(guò)程中，歷史地產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。只是為了在人類政治生活中更好地體現(xiàn)和捍衛(wèi)人本和_，遏制和杜絕不平等、不公正和其他不合理的現(xiàn)象，尤其是防范對(duì)人的尊嚴(yán)和_的肆意侵犯，才以憲法的名義，建立對(duì)政治權(quán)力的規(guī)范化約束體系，并宣布人人皆享有若干不可侵犯、尤其是不可為政治權(quán)力所侵犯的權(quán)利。于是，憲法被看作立國(guó)之基，政治之本，人道之要；共和、民主、平等妥雜�，被宣布为宪法原詽}揮牘胰ο嘍雜Φ墓袢ɡ�，被宣布为宪法权利Q諳芊ǖ惱沃刃潁懷莆苷
　　由是，可以說(shuō)，蘊(yùn)涵基本價(jià)值的根本法則，才是憲法所由產(chǎn)生的邏輯根據(jù)，并奠定憲法和憲政的道德根基。只有這樣的法則，才能高于憲法，并以根本不變之道賦予憲法根本法特性，使憲法享有最高權(quán)威。這樣的法則涵蘊(yùn)于人類生活的日常規(guī)則，與其說(shuō)要靠我們來(lái)制造或發(fā)明，不如說(shuō)要靠我們來(lái)發(fā)現(xiàn)或敘述。這樣的法則如何論證和闡發(fā)，表現(xiàn)著特定國(guó)家和文化的理論能力和哲學(xué)風(fēng)格。這樣的法則如何識(shí)別和實(shí)施，取決于特定國(guó)家和文化的法律傳統(tǒng)和制度安排。這樣的法則叫什么，在很大程度上，是個(gè)修辭策略問(wèn)題。我們可以稱之為“客觀法”、“自然法”、“最高法”、“天法”，也可以稱之為“共識(shí)”、“基本原則”、“憲政觀念”、“道統(tǒng)”、“天道”等，但是，它的性質(zhì)和地位卻是我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握的。 ……（未完，全文共4799字，當(dāng)前僅顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)憲法改革的幾個(gè)基本理論問(wèn)題》）