干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）

目錄/提綱：……
三、加強和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用
（一）強化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵
（二）加強社區(qū)建設(shè)是推進社會管理_創(chuàng)新的重要內(nèi)容
（三）發(fā)展社會組織是整合社會管理資源的有效形式
（四）鼓勵公眾參與是形成民主公正社會管理_的重要途徑
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干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）
向春玲
中共中央黨校社科部社會學(xué)教研室教授、博導(dǎo)
三、加強和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用
　　下面我們講第三個問題就是加強和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮多種社會主體的作用。我們前面也提到了我們黨現(xiàn)在所提出來的社會管理的新格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的這樣一個新格局。在這樣一個新格局里邊，大家可以看到我們社會管理的主體是多樣的，是多種的。有黨委，有政府，有社會協(xié)同，有公眾參與，而且也明確了各種社會主體在社會管理中的作用。
（一）強化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵
　　首先我想講的就是我們要強化政府的服務(wù)職能是社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。我們政府服務(wù)職能在現(xiàn)階段我們說在不斷的進行轉(zhuǎn)化，不斷的轉(zhuǎn)化政府的職能。我們現(xiàn)在對政府職能的定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)這四個方面。
　　第一，政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變。主要是要繼續(xù)推進政企分開，從計劃調(diào)節(jié)到市場調(diào)節(jié)，從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理，而且要更多地運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。就是在經(jīng)濟這個領(lǐng)域里面我們政府還擔(dān)任著宏觀的管理職能，那么這種宏觀的管理職能就是說我們要逐漸的由原來對經(jīng)濟什么都管的狀態(tài)要進行轉(zhuǎn)變，比如說從微觀管理到宏觀管理，從直接管理到間接管理，我們在對經(jīng)濟管理的時候要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以
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的投入。但是以前我們這個公共財政沒有很好的建立起來，所以我們在公共服務(wù)在社會建設(shè)方面比較弱，那么老百姓對這方面的意見比較大，形成了一些民生問題�，F(xiàn)在我們要進行社會建設(shè)，我們要提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，就需要我們在建立我們的公共財政_，將財政支出的一些重點要不斷的轉(zhuǎn)向我們的公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。這也是政府當(dāng)前要定位我們服務(wù)型政府的一個方面。
　　還有一個方面，大家也說了，我現(xiàn)在也向搞公共服務(wù)，我也想轉(zhuǎn)變我們政府的職能，我們?nèi)绾蝸磉M行公共服務(wù)方面的創(chuàng)新？或者說進行社會管理方式上面的創(chuàng)新？我想提這樣幾個方面的內(nèi)容。就是說我們在進行公共服務(wù)方式的創(chuàng)新方面，我們是不是考慮一下公共服務(wù)的市場化，公共服務(wù)的社會化，公共服務(wù)的均等化，而且這幾個方面正在成為我們各地我們各級政府進行公共服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向。近些年來，我們在全國的一些東部、中部一些省市區(qū)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各地在公共服務(wù)創(chuàng)新這方面都有一些非常好的做法。
　　比如說公共服務(wù)的市場化問題，我們政府是一個有限型的政府，有些事情我們可能不是很擅長，甚至我們可能是在政府公共服務(wù)有些方面我們投入可能不足，經(jīng)費有限，而且我們可能在經(jīng)營方面也不得力，我們在效益方面可能也不是太好，那么在這個時候，我們是不是考慮公共服務(wù)市場化問題。通過招投標(biāo)的方式，合同承包的方式，特許經(jīng)營等等市場機制調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求問題，從而達到降低政府進行公共服務(wù)的成本、提高效率，就是我們動用市場機制來解決我們政府在公共服務(wù)方面投入不足、經(jīng)營不善、效益低下的問題。
　　那么在這個問題上，我曾經(jīng)去廣東省，我就發(fā)現(xiàn)廣東省它的社會保險的基金管理方面進行了一個比較非常有特點的創(chuàng)新。因為從去年開始，我們國家開始在推農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，在這個問題上就是說我們農(nóng)村的養(yǎng)老保險的問題有自己的特點，我們農(nóng)村首先居住比較分散，這些老人都生活在自己的村子里面。我們對農(nóng)村的老人來更好的對他的養(yǎng)老保險基金進行管理，進行發(fā)放，我們政府比如說廣東省的社會保險局、社會基金管理這個機構(gòu)里邊我們?nèi)藛T可能比較少，我們的經(jīng)費也少，我們的工作資源方面也可能不夠，那么在這個問題上應(yīng)該怎么辦？他們進行了一種創(chuàng)新。這種創(chuàng)新就是說他們?nèi)ピ谏鐣舷蚱髽I(yè)比如說向一些銀行業(yè)進行招標(biāo)，在這個招標(biāo)過程中他們也對有意于對農(nóng)村老人進行服務(wù)的一些銀行機構(gòu)來作為他們養(yǎng)老保險基金的發(fā)放和管理的機構(gòu)，那么他選擇了郵政銀行作為他們養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)。同時也做好對農(nóng)村老人的服務(wù)。因為現(xiàn)在大家都知道，一些各大銀行現(xiàn)在他們所設(shè)立的最基層的點可能都在市和縣以上，而在農(nóng)村還在保留著一些營業(yè)網(wǎng)點的是郵政銀行。郵政銀行通過招標(biāo)通過競爭在廣東省獲得了對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理的任務(wù)，得到了這樣一個機會。他們就通過自己的專業(yè)性的對養(yǎng)老保險基金的管理和發(fā)放，特別是它可以對一些農(nóng)村老人的養(yǎng)老基金可以通過郵政人員送費用送這個養(yǎng)老保險基金到老人的家里這樣一種運營方式來滿足農(nóng)村老人對養(yǎng)老保險基金的領(lǐng)取。比方說一些老人年齡很大可能不方便去銀行去取，郵政銀行會給他們提供送這方面的服務(wù)。另一方面就是我們的政府就是說資金不足，人力投入不足的問題。因為實際上在這個方面他們很好的發(fā)揮了就是政府的公共服務(wù)如何來利用市場機制來解決自己在這方面人力不足、資金不足的問題。
　　另一方面，公共服務(wù)的創(chuàng)新還體現(xiàn)在公共服務(wù)的社會化問題。社會化就是說要以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會的力量改善我們的公共服務(wù)，來鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)活動，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。
　　從去年開始，我們也看到北京市他們在培育和發(fā)展社會組織、承擔(dān)公共服務(wù)這方面作出了非常好的一些探索。他們7月份的時候去年7月份的時候也召開了一些公共服務(wù)項目向一些社會組織進行招標(biāo)。他們拿出了十大民生的一些公共服務(wù)的項目，大概是300個左右來讓一些專業(yè)性的社會在民生的項目上提供一些專業(yè)上的服務(wù)，比如說教育、培訓(xùn)、還有養(yǎng)老，還有一些各個方面的一些公共服務(wù)方面，他們提供一些讓社會組織來承擔(dān)社會服務(wù)的職能，這樣就解決了政府他在一些能力上在人力物力不足的情況下，很好的解決公共服務(wù)的一些需求。
　　還有就是說公共服務(wù)的創(chuàng)新還有就是基本公共服務(wù)均等化的問題。我們作為人民的政府，我們所要提供的服務(wù)應(yīng)該是惠及廣大的人民群眾，公共服務(wù)不能僅僅是停留在少數(shù)_，也不能僅僅是停留在城市。大家都知道，以前我們的社會保障制度只是在城市里面開展，我們廣大的農(nóng)村沒有很好的去享受比如說我們的醫(yī)療保障服務(wù)，我們的教育等等方面這些方面的服務(wù)。我們作為人民的政府，我們現(xiàn)在就是在公共服務(wù)創(chuàng)新方面，實際上也是我們應(yīng)該做的事情，就是要讓廣大的社會成員平等的享受基本公共服務(wù)。
　　基本公共服務(wù)的均等化，我想應(yīng)該至少包括三個方面，一個就是全體的社會成員要享有公共服務(wù)的機會要均等，而不是說這個公共服務(wù)只是占略少部分。這個里面比如說我們現(xiàn)在講城市化，大量的農(nóng)村人口進城，我們有沒有很好的解決農(nóng)民工在城市里面他與城市居民享 ……（未完，全文共9831字，當(dāng)前僅顯示2685字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：加強和創(chuàng)新社會管理的基本理論和戰(zhàn)略意義（下）》）