信用社憑證工本費(fèi)不服物價(jià)局行政處罰一案代理詞

目錄/提綱：……
一、原告有權(quán)收費(fèi)且無(wú)需辦理收費(fèi)許可證
二、被告行政處罰嚴(yán)重超越職權(quán)
三、行政處罰的法律依據(jù)不足
四、豫價(jià)費(fèi)字［］第號(hào)文不能作為被告具體行政行為合法的依據(jù)和證據(jù)
五、行政處罰明顯失當(dāng)
六、行政處罰適用法律不當(dāng)
七、被告行政處罰程序嚴(yán)重違法
……

　�。郯盖楹�(jiǎn)介］***信用社因自身結(jié)算渠道不暢，從商業(yè)銀行購(gòu)買匯票憑證為客戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，該憑證以購(gòu)買價(jià)向客戶收取憑證工本費(fèi)，該縣物價(jià)局以信用社未辦理收費(fèi)許可證收取結(jié)算憑證工本費(fèi)為由對(duì)信用社處以萬(wàn)元罰款。該信用社委托筆者代理。下面是該案件代理詞的原文。鄙陋之處，望各位行家指正。
　　代理詞
　　審判長(zhǎng)、審判員：
　　根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，我們接受**縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的委托，擔(dān)任其訴訟代理人，參加今天的訴訟活動(dòng)。庭前我們查閱了被告提交的答辯狀和證據(jù)材料，剛才又參加了法庭調(diào)查，對(duì)案件事實(shí)有了清楚的了解，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被告的行為是否越權(quán)、處罰程序是否合法、處罰依據(jù)是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)�，F(xiàn)依據(jù)事實(shí)和法律，發(fā)表如下代理意見：
　　一、原告有權(quán)收費(fèi)且無(wú)需辦理收費(fèi)許可證
　　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《收費(fèi)許可證管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于實(shí)施收費(fèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及非企業(yè)組織�！狈浅Ｃ黠@，應(yīng)當(dāng)辦理收費(fèi)許可證的是非企業(yè)組織，針對(duì)的是行
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略684字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)行為。
　　《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對(duì)原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對(duì)原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
　　《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對(duì)憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)年月日發(fā)布的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十八條而無(wú)效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對(duì)金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
　　三、行政處罰的法律依據(jù)不足
　　《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》第二十一條針對(duì)“違反行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)規(guī)定的違法行為”，涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)兩種不同性質(zhì)的行為，被告認(rèn)為不管是針對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定還是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定，只要符合該條規(guī)定，都可以處罰，是對(duì)法律的片面理解。在法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)辦理收費(fèi)許可證的前提下，“無(wú)收費(fèi)許可證”針對(duì)的只能是非企業(yè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)，而非原告收取的“憑證工本費(fèi)”的所謂經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)價(jià)格行為并沒有包括無(wú)收費(fèi)許可證收費(fèi)，很明確地說(shuō)明經(jīng)營(yíng)者不存在“無(wú)收費(fèi)許可證收費(fèi)”這種所謂的違法行為。同時(shí)該法只規(guī)定了“法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為”，沒有授權(quán)地方性法規(guī)對(duì)其他不正當(dāng)價(jià)格行為做出補(bǔ)充�！逗幽鲜r(jià)格監(jiān)督檢查條例》第二十一條第（二）項(xiàng)針對(duì)的是行政事業(yè)性收費(fèi)，退一萬(wàn)步說(shuō)，即使針對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，也因其與《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定相抵觸而無(wú)效。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，河南省物價(jià)局作為省政府的下屬部門，沒有立法權(quán)，在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的前提下所做出的規(guī)定，是沒有法律效力的�！逗幽鲜〗�(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證管理辦法》、《河南省經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證制度實(shí)施范圍的通知》依據(jù)國(guó)家物價(jià)局（）價(jià)費(fèi)字號(hào)文確定金融機(jī)關(guān)憑證工本費(fèi)應(yīng)當(dāng)辦理收費(fèi)許可證，但國(guó)家物價(jià)局（）價(jià)費(fèi)字號(hào)文已被計(jì)價(jià)費(fèi)［］號(hào)文明文廢止，河南省的規(guī)定自應(yīng)同時(shí)失效。
　　四、豫價(jià)費(fèi)字［］第號(hào)文不能作為被告具體行政行為合法的依據(jù)和證據(jù)
　�、痹撐募闹贫ㄕ咧坏闹袊�(guó)人民銀行鄭州中心支行屬于中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)，不具備機(jī)關(guān)法人資格，沒有制定或者聯(lián)合制定收費(fèi)文件的權(quán)限，該文件的制定主體不合法。
　�、苍撐募鞔_規(guī)定其制定依據(jù)是國(guó)家計(jì)委、中國(guó)人民銀行計(jì)價(jià)費(fèi)［］號(hào)文件及《中華人民共和 ……（未完，全文共5472字，當(dāng)前僅顯示1922字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《信用社憑證工本費(fèi)不服物價(jià)局行政處罰一案代理詞》）