全州消防監(jiān)督“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實踐工作情況報告

目錄/提綱：……
一、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查模式
二、施行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管的重大意義
（一）“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查是推進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
（二）“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查是預防執(zhí)法腐敗的重要舉措
（三）“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查是推進社會單位主體責任落實的有效手段
三、“雙隨機”消防監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題
（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式作為主要的消防監(jiān)督執(zhí)法方式尚未確立
（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管與專項檢查的關系尚未理順
（三）“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作模式的責任劃分問題出現(xiàn)紊亂
（四）“雙隨機”監(jiān)管對象信息采集梳理尚未規(guī)范
（五）隨機抽取單位分布及人員搭配尚不合理
四、完善消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”的建議
（一）完善“雙隨機、一公開”配套制度建設
（二）建立全智慧消防大數(shù)據(jù)平臺
（三）強化消防執(zhí)法隊伍建設和培訓
五、結語
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全州消防監(jiān)督“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實踐工作情況報告

執(zhí)行“雙隨機”消防監(jiān)管工作以來，消防監(jiān)督管理工作的質效總體得到很大程度的提升，社會消防治理環(huán)境明顯優(yōu)化。 本文分析了“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查工作的重要意義及存在問題，并就提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管質效提出相關建議。
一、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查模式
“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查，即通過“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管系統(tǒng)，按照“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查實施細則，從檢查對象名錄庫隨機抽取檢查單位，從消防監(jiān)督檢查人員庫中隨機抽取消防監(jiān)督檢查人員，按照年度抽查計劃，制定抽查方案，開展消防監(jiān)督抽查，并將消防監(jiān)督抽查結果向社會公開。
二、施行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管的重大意義
（一）“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查是推進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國務院部署推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作，大力推廣隨機抽查、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新管理方式是強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力的重要手段。從國家工商行政管理部門實行“雙隨機、一公開”監(jiān)督制度后，切實轉變了監(jiān)
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檢查單位數(shù)均不足全年檢查單位總數(shù)的一半，由此可以看出，“雙隨機”監(jiān)管的執(zhí)法量在日常監(jiān)督執(zhí)法總量中占比偏低，“雙隨機”監(jiān)管尚未成為消防監(jiān)督執(zhí)法的主流方式，且在各項配套機制不完善、大數(shù)據(jù)融合應用不全面的影響下，“雙隨機”監(jiān)管模式難以成為消防執(zhí)法日常監(jiān)督的主流。
（二） “雙隨機、一公開”監(jiān)管與專項檢查的關系尚未理順。為了滿足地域性火災防控、統(tǒng)一性專項行動、大型安保任務需要，“雙隨機”監(jiān)管系統(tǒng)針對性地設置了“雙隨機”專項抽查模塊，但在實際操作中，由于系統(tǒng)的設置所限，每次專項檢查無法實現(xiàn)同類別“全覆蓋”檢查的要求，每次都是淺嘗即止、不痛不癢的，導致檢查效果大打折扣，達不到預期。為了彌補“雙隨機”監(jiān)管系統(tǒng)在專項檢查設置上存在的不足，保證檢查效果，執(zhí)法單位不同程度存在“雙隨機”專項之外加大對同類別其他單位檢查的情形，導致“雙隨機”專項檢查與實際專項檢查“兩層皮”現(xiàn)象，監(jiān)督執(zhí)法缺乏一致性。
（三）“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作模式的責任劃分問題出現(xiàn)紊亂。原有的消防監(jiān)督管理是按照分工開展“片區(qū)管理”的屬地監(jiān)管模式，監(jiān)督執(zhí)法的好壞以責任區(qū)的劃分明確。實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督管理模式后，考核評價消防監(jiān)督人員的履職情況的“片區(qū)管理”效能失去支撐，責任目標落實與完成情況難以評估，長此以往，易導致消防監(jiān)督隊伍責任意識弱化。另外，如果按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作模式，那么就存在部分監(jiān)督單位在一定時間內不能被抽到，如果未被抽到的監(jiān)督對象發(fā)生了消防安全事故，消防監(jiān)督檢查人員是否仍要被追責？此外，實行“雙隨機、一公開”模式后，消防監(jiān)督員應該怎么樣開展檢查、對于先天性火災隱患怎么判定、檢查后多久的期限發(fā)生火災需要承擔責任也需要進一步明確。
（四）“雙隨機”監(jiān)管對象信息采集梳理尚未規(guī)范 �！半p隨機”系統(tǒng)內的維護主要依靠消防執(zhí)法人員進行新增、刪除或修改，面對面廣量大的非消防安全重點單位，緊靠消防部門無法實現(xiàn)基礎信息的及時更新。“雙隨機”監(jiān)管系統(tǒng)應用之初，系統(tǒng)內社會單位基礎信息是由市場監(jiān)管部門平臺和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的單位庫直接導入并建立的，由于基數(shù)龐大，導致排摸整理單位庫信息耗時長，調整單位信息庫耗費精力大。同時，受疫情沖擊、單位經(jīng)營狀況等因素影響，大量單位存在新開設、經(jīng)營業(yè)態(tài)調整等情況，導致很多單位沒有及時納入“雙隨機”監(jiān)管視線；部分單位停業(yè)、倒閉后仍留存在單位庫中，系統(tǒng)依然會隨機抽取這些單位作為檢查對象，導致監(jiān)督人員撲空，造成執(zhí)法人員疲于奔波做無用功，使“雙隨機”監(jiān)管數(shù)量和質量打折扣。
（五）隨機抽取單位分布及人員搭配尚不合理。“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)對監(jiān)督員和被檢查單位的分配，盡管體現(xiàn)了隨機抽取分配原則，但也出現(xiàn)在同一區(qū)域的相鄰單位分別由不同的監(jiān)督員檢查，或同一監(jiān)督員被分派到轄區(qū)的各個角落檢查單位的情況。對于一些面積跨度較大的縣市，由于路途花費的時間相對較長，執(zhí)行效率也受到了一定的影響。 目前，**支隊從事防火監(jiān)督工作不滿3年的干部共8人，占監(jiān)督執(zhí)法干部總人數(shù)的17.4%，這些執(zhí)法監(jiān)督人員雖然參加過支隊組織的業(yè)務培訓，但大多沒有系統(tǒng)性學習過業(yè)務知識，業(yè)務水平參差不齊，“雙隨機”系統(tǒng)在隨機抽取檢查人員時，可能會抽取兩個業(yè)務新手一起執(zhí)法，導致檢查人員能力不足、經(jīng)驗缺失，無法勝任較為復雜的監(jiān)督檢查任務。
四、完善消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”的建議
（一）完善“雙隨機、一公開”配套制度建設。一是強化_，細化制度規(guī)范，提供法律保障，以法律法規(guī)的形式對“雙隨機、一公開”抽查制度予以規(guī)范，對適用主體、抽取基數(shù)、檢查方式、操作流程、結果處置、隱患督改、責任追究等具體事項予以明確，進一步提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實操性。二是立法明確消防救援機構“綜合監(jiān)管”的職能和角色定位，明晰住建、應急管理、市場監(jiān)管、公安等部門在“分段分類管理”上的職責邊界，明確教育、衛(wèi)生、民政、民宗、文旅、交通等主管部門的具體監(jiān)管職責，特別是對其法律責任要做出更加具體的規(guī)定。將消防管理交由多元化的社會主體實施，形成消防安全綜合監(jiān)管與 ……（未完，全文共4107字，當前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《全州消防監(jiān)督“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的實踐工作情況報告》）