全州消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)踐工作情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式
二、施行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管的重大意義
（一）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
（二）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查是預(yù)防執(zhí)法腐敗的重要舉措
（三）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查是推進(jìn)社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)的有效手段
三、“雙隨機(jī)”消防監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式作為主要的消防監(jiān)督執(zhí)法方式尚未確立
（二）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查的關(guān)系尚未理順
（三）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式的責(zé)任劃分問(wèn)題出現(xiàn)紊亂
（四）“雙隨機(jī)”監(jiān)管對(duì)象信息采集梳理尚未規(guī)范
（五）隨機(jī)抽取單位分布及人員搭配尚不合理
四、完善消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的建議
（一）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”配套制度建設(shè)
（二）建立全智慧消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)
（三）強(qiáng)化消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)
五、結(jié)語(yǔ)
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全州消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)踐工作情況報(bào)告

執(zhí)行“雙隨機(jī)”消防監(jiān)管工作以來(lái)，消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)效總體得到很大程度的提升，社會(huì)消防治理環(huán)境明顯優(yōu)化。 本文分析了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查工作的重要意義及存在問(wèn)題，并就提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管質(zhì)效提出相關(guān)建議。
一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式
“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查，即通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)隨機(jī)抽取檢查單位，從消防監(jiān)督檢查人員庫(kù)中隨機(jī)抽取消防監(jiān)督檢查人員，按照年度抽查計(jì)劃，制定抽查方案，開(kāi)展消防監(jiān)督抽查，并將消防監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
二、施行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管的重大意義
（一）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作，大力推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新管理方式是強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要手段。從國(guó)家工商行政管理部門(mén)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督制度后，切實(shí)轉(zhuǎn)變了監(jiān)
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檢查單位數(shù)均不足全年檢查單位總數(shù)的一半，由此可以看出，“雙隨機(jī)”監(jiān)管的執(zhí)法量在日常監(jiān)督執(zhí)法總量中占比偏低，“雙隨機(jī)”監(jiān)管尚未成為消防監(jiān)督執(zhí)法的主流方式，且在各項(xiàng)配套機(jī)制不完善、大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用不全面的影響下，“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式難以成為消防執(zhí)法日常監(jiān)督的主流。
（二） “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查的關(guān)系尚未理順。為了滿(mǎn)足地域性火災(zāi)防控、統(tǒng)一性專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、大型安保任務(wù)需要，“雙隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)針對(duì)性地設(shè)置了“雙隨機(jī)”專(zhuān)項(xiàng)抽查模塊，但在實(shí)際操作中，由于系統(tǒng)的設(shè)置所限，每次專(zhuān)項(xiàng)檢查無(wú)法實(shí)現(xiàn)同類(lèi)別“全覆蓋”檢查的要求，每次都是淺嘗即止、不痛不癢的，導(dǎo)致檢查效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)期。為了彌補(bǔ)“雙隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)在專(zhuān)項(xiàng)檢查設(shè)置上存在的不足，保證檢查效果，執(zhí)法單位不同程度存在“雙隨機(jī)”專(zhuān)項(xiàng)之外加大對(duì)同類(lèi)別其他單位檢查的情形，導(dǎo)致“雙隨機(jī)”專(zhuān)項(xiàng)檢查與實(shí)際專(zhuān)項(xiàng)檢查“兩層皮”現(xiàn)象，監(jiān)督執(zhí)法缺乏一致性。
（三）“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作模式的責(zé)任劃分問(wèn)題出現(xiàn)紊亂。原有的消防監(jiān)督管理是按照分工開(kāi)展“片區(qū)管理”的屬地監(jiān)管模式，監(jiān)督執(zhí)法的好壞以責(zé)任區(qū)的劃分明確。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督管理模式后，考核評(píng)價(jià)消防監(jiān)督人員的履職情況的“片區(qū)管理”效能失去支撐，責(zé)任目標(biāo)落實(shí)與完成情況難以評(píng)估，長(zhǎng)此以往，易導(dǎo)致消防監(jiān)督隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)弱化。另外，如果按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管工作模式，那么就存在部分監(jiān)督單位在一定時(shí)間內(nèi)不能被抽到，如果未被抽到的監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了消防安全事故，消防監(jiān)督檢查人員是否仍要被追責(zé)？此外，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式后，消防監(jiān)督員應(yīng)該怎么樣開(kāi)展檢查、對(duì)于先天性火災(zāi)隱患怎么判定、檢查后多久的期限發(fā)生火災(zāi)需要承擔(dān)責(zé)任也需要進(jìn)一步明確。
（四）“雙隨機(jī)”監(jiān)管對(duì)象信息采集梳理尚未規(guī)范 �！半p隨機(jī)”系統(tǒng)內(nèi)的維護(hù)主要依靠消防執(zhí)法人員進(jìn)行新增、刪除或修改，面對(duì)面廣量大的非消防安全重點(diǎn)單位，緊靠消防部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新�！半p隨機(jī)”監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用之初，系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)單位基礎(chǔ)信息是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平臺(tái)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的單位庫(kù)直接導(dǎo)入并建立的，由于基數(shù)龐大，導(dǎo)致排摸整理單位庫(kù)信息耗時(shí)長(zhǎng)，調(diào)整單位信息庫(kù)耗費(fèi)精力大。同時(shí)，受疫情沖擊、單位經(jīng)營(yíng)狀況等因素影響，大量單位存在新開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調(diào)整等情況，導(dǎo)致很多單位沒(méi)有及時(shí)納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管視線；部分單位停業(yè)、倒閉后仍留存在單位庫(kù)中，系統(tǒng)依然會(huì)隨機(jī)抽取這些單位作為檢查對(duì)象，導(dǎo)致監(jiān)督人員撲空，造成執(zhí)法人員疲于奔波做無(wú)用功，使“雙隨機(jī)”監(jiān)管數(shù)量和質(zhì)量打折扣。
（五）隨機(jī)抽取單位分布及人員搭配尚不合理�！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督員和被檢查單位的分配，盡管體現(xiàn)了隨機(jī)抽取分配原則，但也出現(xiàn)在同一區(qū)域的相鄰單位分別由不同的監(jiān)督員檢查，或同一監(jiān)督員被分派到轄區(qū)的各個(gè)角落檢查單位的情況。對(duì)于一些面積跨度較大的縣市，由于路途花費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，執(zhí)行效率也受到了一定的影響。 目前，**支隊(duì)從事防火監(jiān)督工作不滿(mǎn)3年的干部共8人，占監(jiān)督執(zhí)法干部總?cè)藬?shù)的17.4%，這些執(zhí)法監(jiān)督人員雖然參加過(guò)支隊(duì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但大多沒(méi)有系統(tǒng)性學(xué)習(xí)過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，“雙隨機(jī)”系統(tǒng)在隨機(jī)抽取檢查人員時(shí)，可能會(huì)抽取兩個(gè)業(yè)務(wù)新手一起執(zhí)法，導(dǎo)致檢查人員能力不足、經(jīng)驗(yàn)缺失，無(wú)法勝任較為復(fù)雜的監(jiān)督檢查任務(wù)。
四、完善消防監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的建議
（一）完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”配套制度建設(shè)。一是強(qiáng)化_，細(xì)化制度規(guī)范，提供法律保障，以法律法規(guī)的形式對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度予以規(guī)范，對(duì)適用主體、抽取基數(shù)、檢查方式、操作流程、結(jié)果處置、隱患督改、責(zé)任追究等具體事項(xiàng)予以明確，進(jìn)一步提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)操性。二是立法明確消防救援機(jī)構(gòu)“綜合監(jiān)管”的職能和角色定位，明晰住建、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)在“分段分類(lèi)管理”上的職責(zé)邊界，明確教育、衛(wèi)生、民政、民宗、文旅、交通等主管部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)，特別是對(duì)其法律責(zé)任要做出更加具體的規(guī)定。將消防管理交由多元化的社會(huì)主體實(shí)施，形成消防安全綜合監(jiān)管與 ……（未完，全文共4107字，當(dāng)前僅顯示2164字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全州消防監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的實(shí)踐工作情況報(bào)告》）