“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管存在的問題和改進對策

目錄/提綱：……
一、抽查對象名錄庫不完備
二、重復檢查現(xiàn)象較為普遍
三、隨機抽查比例不合理
四、抽查對象分配不科學
一、加強建設維護，完善雙隨機數(shù)據(jù)庫
二、應用數(shù)據(jù)賦能，提高風險監(jiān)管質(zhì)效
三、建立科學模型，科學調(diào)整抽查頻次
四、合理分配人員，提高監(jiān)督檢查時效
……
“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管存在的問題和改進對策

實行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，是消防救援機構貫徹落實中辦、國辦《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）和《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等政策文件的具體行動，是新形勢下進一步優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法的重要舉措。自2019年10月1日起，全國各地全面上線“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，日常消防監(jiān)督檢查全面采用“雙隨機、一公開”的方式進行。
自消防監(jiān)督領域?qū)嵤半p隨機、一公開”監(jiān)管以來，已取得了較為顯著的成績和社會影響力。目前的研究成果主要以消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題分析和經(jīng)驗總結(jié)為主。有的探討了消防安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，預測了我國火災事故的發(fā)展趨勢，并針對性的提出了管理對策; 有的針對消防監(jiān)管模式單一、監(jiān)管人員不足等問題，提出了將互聯(lián)網(wǎng)+與消防監(jiān)督管理相結(jié)合的全民消防監(jiān)督管理新機制; 有的在總結(jié)消防戶籍化管理工作實踐基礎上，剖析了消防戶籍化管理的作用和方式，并提出了加強消防
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進一步整合檢查分組和檢查事項。**最大的商業(yè)綜合體**中心，建筑面積42萬余平方米，內(nèi)部店鋪數(shù)量多，重復檢查現(xiàn)象尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，2020年**中心（含其內(nèi)設店鋪）共檢查141次，2021年檢查91次，2022年檢查26次，1個月檢查最高頻次為11次，容易出現(xiàn)監(jiān)督檢查走過場、流于形式等問題。
三、隨機抽查比例不合理
各地“檢查對象名錄庫”內(nèi)社會單位數(shù)量差異較大，造成實際檢查工作量差異也較大，雖然相關文件中明確“根據(jù)實際情況確定抽查比例”，但是并未提出科學的抽查方法和模型。目前抽查比例的主要參考依據(jù)是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）的相關內(nèi)容，即人員密集場所的重點單位每年檢查一遍，對非人員密集場所的重點單位和一般單位的抽查比例無相關規(guī)定。若抽查總量太少，會弱化檢查對社會面的監(jiān)督指導作用；若抽查總量過大，又會增加監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負擔，導致檢查質(zhì)量降低。在實際工作中，容易出現(xiàn)前期系統(tǒng)內(nèi)所有重點單位都抽查完畢，后期檢查無單位可抽的情況，因此制定科學合理的抽查比例是全面高效的開展消防監(jiān)督抽查工作的前提。
四、抽查對象分配不科學
“雙隨機、一公開”系統(tǒng)對監(jiān)督員和檢查對象進行隨機分派，由于完全隨機，容易造成所抽檢查對象位置分散、體量、消防設施配備差異巨大等情況。有的支隊和大隊轄區(qū)面積大，在整個轄區(qū)隨機抽取檢查單位，隨機生成監(jiān)督檢查人員，往往同一組監(jiān)督員抽查任務單位比較分散，路途耗費時間多，影響工作效率。目前“檢查對象名錄庫”包括了重點單位、一般單位和“九小場所”等檢查對象，而這些單位體量及消防設施設備差異大，建筑面積從幾十萬到幾百平方米不等，消防設施設備多則火災自動報警系統(tǒng)、消防給水設施、自動滅火系統(tǒng)等一應俱全，少則僅只有滅火器。由于系統(tǒng)隨機分配，容易造成不同監(jiān)督員或同一監(jiān)督員不同月份的工作量存在差異。若抽到建筑體量大且隱患復雜的檢查對象較多，難以深入全面的開展到位的消防監(jiān)督檢查，影響監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和效果。科學合理安排抽查的檢查對象，實現(xiàn)每人每月監(jiān)督工作量的相對合理，將有利于提升監(jiān)督執(zhí)法效率、力度和影響力。
針對以上問題，本文提出以下建議：
一、加強建設維護，完善雙隨機數(shù)據(jù)庫
消防救援機構協(xié)調(diào)公安機關按照“分級監(jiān)管、分級建庫”的原則，建立健全各監(jiān)管主體檢查對象名錄庫，對象庫涵蓋依法應由消防救援機構、公安派出所負責監(jiān)管的全部檢查對象。消防救援機構將符合一、二級消防安全重點單位界定標準的所有單位納入對象庫；公安派出所將符合三級重點單位界定標準的所有單位以及公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位、居民住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)納入對象庫；公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍以下的單位，可以通過消防行政委托執(zhí)法的方式，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所實施日常消防監(jiān)督檢查，并依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)健全其抽查對象名錄庫。各級消防救援機構應通過信息共享、自行采集等方式，全面建立消防“專業(yè)庫”。通過系統(tǒng)對接共享市場監(jiān)管、住建等部門相關信息，通過發(fā)函共享相關部門抽查對象名錄庫，及時匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全監(jiān)管主體備案情況，并結(jié)合消防行政許可、監(jiān)督檢查等情況及時將新單位入庫，不斷補充完善雙隨機抽查對象庫。
同時加強大數(shù)據(jù)運用，利用分析比對技術，克服消防監(jiān)管的“信息瓶頸”。例如：機關、團體、事業(yè)單位可直接對接調(diào)用編辦的基礎數(shù)據(jù)；勞動密集型企業(yè)可以通過單位社保繳納情況進行甑別；高層建筑數(shù)量可以通過市場監(jiān)管部門電梯使用數(shù)據(jù)進行核對；市場主體核實工作可以通過與快遞、外賣公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議發(fā)動快遞員、外賣員等力量參與。
二、應用數(shù)據(jù)賦能，提高風險監(jiān)管質(zhì)效
將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計出的社會單位危險等級以及聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)中的故障率納入雙隨機系統(tǒng)抽查規(guī)則考慮范圍，即根據(jù)社會單位的危險等級和消防設施故障率高低，決定優(yōu)先抽查哪些高危單位，增加哪些社會單位的抽查頻次，合理制定抽查比例，從而提高監(jiān)管質(zhì)效。例如**支隊就研發(fā)了大數(shù)據(jù)火災風險預測系統(tǒng)（簡稱“火眼”），整合了119警情、火災統(tǒng)計、監(jiān)督管理等內(nèi)部數(shù)據(jù)，匯聚了公安、市場監(jiān)督、應急、社保、氣象等外部數(shù)據(jù)，治理關聯(lián)12大類、3億多條因果性和相關性數(shù)據(jù)。利用神經(jīng) ……（未完，全文共4188字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管存在的問題和改進對策》）