全省消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
（一）消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法情況
（二）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況
（三）消防產(chǎn)品延伸調(diào)查情況
二、目前遇到的主要問(wèn)題
（一）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系分散帶來(lái)監(jiān)管范圍和職責(zé)的交叉
（二）消防執(zhí)法改革對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督的影響極為深刻
一是市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的改變
二是消防產(chǎn)品行政執(zhí)法手段弱化
（三）消防產(chǎn)品判定規(guī)則在產(chǎn)品判定中存在不合理的地方
（四）消防產(chǎn)品低違法成本與高執(zhí)法成本之間的矛盾較為突出
一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的限制
二是取證合理性下降，困難性增加
三、思考和解決建議
（一）完善_
一是完成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修訂
二是建立部門協(xié)作機(jī)制
三是完善消防產(chǎn)品身份管理系統(tǒng)
（二）加大執(zhí)法力度
一是加大消防產(chǎn)品抽查送檢頻次和范圍
二是開(kāi)展部門常態(tài)化聯(lián)合檢查
三是扎實(shí)開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查工作
（三）提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
……
全省消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法情況報(bào)告

消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護(hù)、避難、逃生的產(chǎn)品。近年來(lái)，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理_、制度、政策發(fā)生改變，假冒偽劣等不合格消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和使用領(lǐng)域有抬頭趨勢(shì)，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了隱患。筆者就當(dāng)前形勢(shì)下消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，以進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)管效能。
一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
（一）消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法情況。消防部門主要負(fù)責(zé)消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，2024年，全省共開(kāi)展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查5893件，下發(fā)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定不合格通知書(shū)》402份，責(zé)令改正389起，函告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門228次，辦理消防產(chǎn)品行政處罰85件。值得一提的是，2024年**成功辦理一起打擊冒牌消防培訓(xùn)和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品刑事an件，公安機(jī)關(guān)以詐騙為由立案。
（二）消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況。根據(jù)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（行業(yè)抽查）和總隊(duì)級(jí)消防產(chǎn)品專項(xiàng)質(zhì)量抽查（地方抽查）結(jié)果分析，不合格消防產(chǎn)品數(shù)目的總量逐年增高。2024年，對(duì)社會(huì)單位使用的消防產(chǎn)品10類40個(gè)批次進(jìn)行抽樣送檢，其中合格33個(gè)批次，不合格7個(gè)批次，合格率為83%。2024年，對(duì)社會(huì)單位使用的消防產(chǎn)品6類12項(xiàng)3
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消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則》僅對(duì)消防設(shè)施設(shè)備作出功能性要求的測(cè)試，未對(duì)建設(shè)工程時(shí)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、現(xiàn)場(chǎng)判定等作出明確規(guī)定。消防驗(yàn)收內(nèi)容也不再涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量證明文件的詳細(xì)檢查。施工、監(jiān)理單位很少把消防產(chǎn)品納入質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展查驗(yàn)工作，存在失控漏管的風(fēng)險(xiǎn)。在阻燃材料的監(jiān)管上也較為突出，由于阻燃材料及制品與建筑內(nèi)部裝修掛鉤較多，審核驗(yàn)收移交以后，阻燃材料制品和材料的監(jiān)管逐漸淡化。此外，消防產(chǎn)品銷售和使用環(huán)節(jié)存在交叉，滅火器、氣體滅火系統(tǒng)涉及壓力容器的監(jiān)管，都需要與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門做好協(xié)調(diào)，消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管未形成真正意義上的閉環(huán)管理，監(jiān)管責(zé)任“剪不斷，理還亂”。
（二）消防執(zhí)法改革對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督的影響極為深刻。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的改變。目前，強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品數(shù)量大幅下降，市場(chǎng)準(zhǔn)入中僅保留了公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生用品三類為強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品。加之，消防產(chǎn)品流通渠道的多樣化，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大幅度增加，生產(chǎn)和認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)存在不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)證容易，過(guò)程監(jiān)管難，亂象叢生。一些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品出現(xiàn)監(jiān)管空白，我省在打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作中中，就發(fā)現(xiàn)一些明顯用于消防的產(chǎn)品，但又未在目錄之中，給監(jiān)督執(zhí)法造成了困擾。二是消防產(chǎn)品行政執(zhí)法手段弱化�！跋喇a(chǎn)品樣品抽取經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查判定為不合格的，其備用樣品應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)予以保存�！备闹魄埃啦块T屬于公安機(jī)關(guān)的組成部分，消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法可以按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中“證據(jù)保全”環(huán)節(jié)的相關(guān)法律程序和文書(shū)來(lái)實(shí)施保存有關(guān)證據(jù)，在辦理行政案件時(shí)，可以對(duì)物品、設(shè)施采取扣押、扣留、查封等方式；改制后消防部門不屬于公安機(jī)關(guān)，不再適用于該規(guī)定�！断谰仍畽C(jī)構(gòu)消防部門辦理行政案件程序規(guī)定》在調(diào)查取證的階段只能進(jìn)行證據(jù)保存，證據(jù)保存日期一般為七日，七日內(nèi)需作出處理決定，考慮到消防產(chǎn)品無(wú)法當(dāng)場(chǎng)判定的才需要送檢，七日內(nèi)很難完成檢驗(yàn)。查封、扣押、沒(méi)收成了難題，導(dǎo)致消防部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的消防產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法對(duì)涉嫌違法的消防產(chǎn)品進(jìn)行有效的證據(jù)保存，涉嫌違法的消防產(chǎn)品在辦案過(guò)程中存在被生產(chǎn)、銷售、安裝單位更換為合格產(chǎn)品或直接銷毀的可能性，給案件的后期抄告、移送環(huán)節(jié)帶來(lái)諸多不便。已安裝的消防設(shè)施進(jìn)行抽樣送檢容易引起糾紛，直接導(dǎo)致防火門、防火閥、消防水泵等固定建筑消防設(shè)施的抽樣送檢數(shù)量下降。
（三）消防產(chǎn)品判定規(guī)則在產(chǎn)品判定中存在不合理的地方。不同于一般產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查規(guī)定》明確消防產(chǎn)品檢查過(guò)程中需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定。判定的主要依據(jù)是《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》，該標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在一些不合理的地方。判定規(guī)則要求“產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果出現(xiàn)該種產(chǎn)品任一不合格情況時(shí)，判定該產(chǎn)品為不合格”。監(jiān)督檢查中出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)判定不合格，而產(chǎn)品送檢合格的情況，需對(duì)相關(guān)條文調(diào)整優(yōu)化。例如：消防軟管卷盤其密封性能、軟管長(zhǎng)度、操作性能在《消火栓箱》里為C類項(xiàng)，C類小于4項(xiàng)綜合判定可以合格，上述內(nèi)容在《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》中可以直接判定為不合格。再例如：《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》6.8.4消火栓箱檢查項(xiàng)目表55中電器設(shè)備部分消火栓按鈕不能啟動(dòng)消防水泵作為不合格情況的判定條件，與《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》沖突。其次判定標(biāo)準(zhǔn)涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況描述與消防產(chǎn)品未保持完好有效的邊界比較模糊，執(zhí)法人員在實(shí)施消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，常常會(huì)把消防產(chǎn)品在使用過(guò)程中造成的損壞當(dāng)作是產(chǎn)品本身質(zhì)量問(wèn)題，從而出現(xiàn)了執(zhí)法錯(cuò)誤的情況。例如：同一批次濕式報(bào)警閥在施工安裝過(guò)程中有一組銘牌掉落、防火門未安裝閉門器，此問(wèn)題是屬于施工問(wèn)題還是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。滅火器壓力是否滿足要求，與單位場(chǎng)所的日常使用和維護(hù)保養(yǎng)息息相關(guān)，但也屬于判定要求的內(nèi)容。對(duì)所判定消防產(chǎn)品的期限沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)使用期限長(zhǎng)達(dá)多年的消防產(chǎn)品展開(kāi)判定。以上種種判定，難以令人信服，往往帶來(lái)執(zhí)法的爭(zhēng)議。
（四）消防產(chǎn)品低違法成本與高執(zhí)法成本之間的矛盾較為突出。一是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式的限制�！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”較大的基數(shù)，與消防部門消防監(jiān)督人員數(shù)量少、工作量大、檢查水平和側(cè)重點(diǎn)不同等客觀實(shí)際形成了反差，多數(shù)在建工程未列入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法抽中，消防產(chǎn)品的檢查力度不大、范圍不全、質(zhì)量不高的問(wèn)題普遍存在。二是取證合理性下降，困難性增加。部分產(chǎn)品建設(shè)、施工或監(jiān)理單位在進(jìn)行產(chǎn)品的一致性核查后，仍有可能被判定或抽樣送檢為不合格消防產(chǎn)品。部分被抽查單 ……（未完，全文共4558字，當(dāng)前僅顯示2401字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法情況報(bào)告》）