關(guān)于加強(qiáng)全省基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、省內(nèi)外調(diào)研考察的基本情況
（一）黨委政府高度重視
（二）管理運(yùn)行機(jī)制健全
（三）經(jīng)費(fèi)編制保障到位
（四）執(zhí)法閉環(huán)體系完善
（五）依托科技手段調(diào)度
二、我省基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的探索實(shí)踐
（一）頂層架構(gòu)方面
（二）執(zhí)法賦權(quán)方面
（三）運(yùn)行管理方面
三、當(dāng)前存在的短板與不足
（一）調(diào)度管理方式手段較單一
（二）人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不匹配
（三）職業(yè)認(rèn)同感歸屬感待提升
（四）機(jī)構(gòu)職能交叉關(guān)系未理順
四、下步改進(jìn)的對(duì)策建議
（一）融合運(yùn)行鎮(zhèn)街消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)
（二）高標(biāo)運(yùn)行縣級(jí)消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)工作人員
（四）抓緊抓實(shí)機(jī)構(gòu)日常調(diào)度管理
（五）著力完善隱患督改工作閉環(huán)
（六）持續(xù)優(yōu)化消防監(jiān)管保障機(jī)制
……
關(guān)于加強(qiáng)全省基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，_安邦重在基層。習(xí)近平總書記指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程�！秉h的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，為加強(qiáng)消防治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。長(zhǎng)期的消防工作實(shí)踐表明，消防治理最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，消防安全服務(wù)保障和消防監(jiān)管力量最突出的矛盾和問題也在基層，必須把加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，常抓不懈、久久為功。根據(jù)黨中央關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育和全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的決策部署，筆者圍繞“加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)”這一課題，帶隊(duì)先后深入省內(nèi)部分基層單位開展實(shí)地調(diào)研，并經(jīng)省政府同意牽頭聯(lián)合編辦、財(cái)政、人社、司法、應(yīng)急五部門專赴**、**考察調(diào)研，力求較為客觀準(zhǔn)確地把握基層消防監(jiān)管力量發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)及存在短板，并結(jié)合本次調(diào)研和**實(shí)際提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，供參考。
一、省內(nèi)外調(diào)研考察的基本情況
在前期深入省內(nèi)部分
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略807字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
中心”工作人員整體工資水平不低于當(dāng)?shù)厣夏甓孺?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，人身意外和大病醫(yī)療保險(xiǎn)可參照消防救援隊(duì)伍保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，明確鎮(zhèn)街消防安全服務(wù)中心專職工作人員不少于3人，至少2名鎮(zhèn)街在編人員，所需編制采取下沉編制、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式解決；**省明確按照國家和省級(jí)關(guān)于政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，將“一隊(duì)一站”經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，同時(shí)為72個(gè)政府專職隊(duì)進(jìn)行了事業(yè)單位法人登記。德州市委編委一次性安排207個(gè)事業(yè)編制專項(xiàng)用于基層消防治理，并增設(shè)市縣兩級(jí)消防救援服務(wù)中心，為同級(jí)政府直屬公益一類事業(yè)單位，分別核定事業(yè)編制8名、5名，目前已成立中心12個(gè)、核定事業(yè)編制63個(gè)，且均獨(dú)立辦公；還核定59名事業(yè)編制用于政府專職隊(duì)管理骨干崗位。（四）執(zhí)法閉環(huán)體系完善。**省實(shí)行“消防工作站自主巡查處理簡(jiǎn)易消防事項(xiàng)，一般消防事項(xiàng)推送公安派出所處理，復(fù)雜、重大消防事項(xiàng)移交消防救援機(jī)構(gòu)處理”的隱患閉環(huán)查改模式。同時(shí)，還試點(diǎn)推行委托執(zhí)法模式，將對(duì)單位五千元以上兩萬元以下罰款、個(gè)人五百元以下罰款或警告的行政處罰權(quán)限委托鎮(zhèn)街實(shí)施；**省濟(jì)源市作為基層行政_改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索依法賦權(quán)路徑，將10項(xiàng)消防行政處罰權(quán)下放至鎮(zhèn)街，并明確由鎮(zhèn)街獨(dú)立依法行使下放的消防行政處罰權(quán)。（五）依托科技手段調(diào)度。**省研發(fā)“一隊(duì)一中心”消防服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息查詢、巡查情況錄入、檢查情況統(tǒng)計(jì)、隱患分類分析、業(yè)務(wù)要點(diǎn)查詢等功能，省、市、縣三級(jí)實(shí)時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)推動(dòng)基層工作。**省德州市依托“智德119”平臺(tái)，研發(fā)基層監(jiān)管調(diào)度小程序，自動(dòng)將隱患清單推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、行業(yè)部門，精準(zhǔn)明確責(zé)任人、督導(dǎo)人、整改時(shí)限。
調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)組織對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了集中梳理，充分吸納省內(nèi)外在政策支撐、建設(shè)保障、工作機(jī)制、管理運(yùn)行等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，安排專班撰寫調(diào)研報(bào)告呈報(bào)省政府，并已送調(diào)研組成員單位傳閱。在此基礎(chǔ)上，擬提請(qǐng)省政府或聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)全省基層消防力量建設(shè)的指導(dǎo)性意見，目前《意見》起草工作正在有序進(jìn)行。
二、我省基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的探索實(shí)踐
近年來，**總隊(duì)聚焦消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)作為夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)的重要抓手，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署及省委、省政府工作要求，大力推動(dòng)省市公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《意見》逐步強(qiáng)化基層派出所消防監(jiān)管，協(xié)調(diào)政法部門將消防管理融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心實(shí)體化和基層治理網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，促進(jìn)基層消防監(jiān)管質(zhì)效不斷增強(qiáng)。特別是2021年以來，積極探索以頂層架構(gòu)為牽引、以執(zhí)法賦權(quán)為先導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所和縣（市、區(qū)）消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“一所一中心”）試點(diǎn)為基礎(chǔ)的新模式，推動(dòng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，相關(guān)做法受到國家局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并在去年全國視頻會(huì)議上推介。
（一）頂層架構(gòu)方面。加強(qiáng)基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，重在強(qiáng)化頂層架構(gòu)的牽引作用。我們注重系統(tǒng)謀劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)立上連續(xù)兩年提請(qǐng)省政府將其納入設(shè)區(qū)市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)和省消安委工作要點(diǎn)，全省已設(shè)立并運(yùn)行消防所1333個(gè)和消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心86個(gè)，覆蓋率達(dá)83.6%、76.8%。在人員編配上主要依托消防所（消防工作辦公室），明確所長(zhǎng)（主任）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職領(lǐng)導(dǎo)等兼任，并調(diào)配、聘任人員3000余名。在經(jīng)費(fèi)保障上“一所一中心”人員的工資待遇、福利保障等，分別由落編單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一保障、同等對(duì)待；機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和其他聘任人員的工作經(jīng)費(fèi)，納入地方年度財(cái)政預(yù)算管理統(tǒng)一保障，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐年適當(dāng)遞增。贛州市消防所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政按不少于8萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)保障，聘任人員由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按6萬元/年的人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入年度預(yù)算管理，并由使用單位統(tǒng)籌安排使用。
（二）執(zhí)法賦權(quán)方面�；鶎酉缊�(zhí)法是基層消防監(jiān)管的重要方式和依托。我們搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，致力提請(qǐng)省政府將“占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行”“個(gè)人在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車或給電動(dòng)自行車充電”和“未采取防范措施在野外焚燒雜草、垃圾等可燃物”3項(xiàng)消防行政處罰權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與消防救援大隊(duì)簽訂《消防行政 ……（未完，全文共6455字，當(dāng)前僅顯示2267字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)全省基層消防監(jiān)管力量建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）