關(guān)于消防監(jiān)管質(zhì)效的突出問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、問題及表象
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效不高
（二）專項(xiàng)整治成效不夠明顯
（三）重大隱患整治力度不大
（四）重點(diǎn)單位監(jiān)管有所弱化
（五）“雙隨機(jī)”抽查質(zhì)效不夠理想
（六）監(jiān)管手段方法單一
二、原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差
一是“邊緣”心態(tài)
二是“躺平”心態(tài)
三是“鴕鳥”心態(tài)
四是“應(yīng)付”心態(tài)
五是“畏難”心態(tài)
（二）人少事多矛盾突出
（三）業(yè)務(wù)能力存在短板
（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有所影響
（五）獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)不夠到位
（六）追責(zé)問責(zé)造成壓力
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化黨委統(tǒng)領(lǐng)作用
（二）激發(fā)監(jiān)督隊(duì)伍活力
一要強(qiáng)化思想引領(lǐng)
二要強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)
三要強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)
（三）深挖監(jiān)管力量潛力
一要切實(shí)為監(jiān)管力量減負(fù)
二要進(jìn)一步壯大文員隊(duì)伍
三要進(jìn)一步做實(shí)“防消聯(lián)勤”
（四）健全完善監(jiān)管機(jī)制
（五）加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)效調(diào)度
一要成立監(jiān)管調(diào)度中心
二要研發(fā)監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)
三要強(qiáng)化監(jiān)管調(diào)度督導(dǎo)
（六）改進(jìn)監(jiān)督工作作風(fēng)
一要依法履職盡責(zé)
二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)
三要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神
……
關(guān)于消防監(jiān)管質(zhì)效的突出問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

根據(jù)中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的有關(guān)決策部署以及總隊(duì)《關(guān)于做好2023年總隊(duì)機(jī)關(guān)調(diào)查研究工作的通知》精神，調(diào)研組堅(jiān)持把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)的原則，深入**、**開展實(shí)地調(diào)研，委托宜春、撫州支隊(duì)開展書面調(diào)研，先后召開了基層監(jiān)督員，支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和大隊(duì)長(zhǎng)，政工紀(jì)檢法制條線領(lǐng)導(dǎo)、骨干3個(gè)層面6場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，與支隊(duì)長(zhǎng)、政委個(gè)別談話，采取定量統(tǒng)計(jì)、定性分析、案例研究等方式，綜合研判分析當(dāng)前影響消防監(jiān)管質(zhì)效的突出問題及其表象、深層次原因，研究提出針對(duì)性建議措施。
一、問題及表象
當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法一定程度存在“寬松軟虛”“不愿查、不敢查、不會(huì)查”“檢查查不出問題”“檢查走形式”“避重就輕”“選擇性執(zhí)法”等問題，嚴(yán)重影響消防監(jiān)督管理質(zhì)效。具體表現(xiàn)在：
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)效不高。新冠疫情期間，全省消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)連年下滑，盡管重大
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略646字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
面臨重大變化，各級(jí)都注重突破創(chuàng)新，加之每年部署大量專項(xiàng)整治，反而忽視了重點(diǎn)單位日常監(jiān)管等基礎(chǔ)工作。尤其是實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管后，弱化了監(jiān)督員“管片”概念，監(jiān)督員對(duì)重點(diǎn)單位情況不熟悉、指導(dǎo)服務(wù)動(dòng)力不足等問題隨之凸顯，部分地區(qū)重點(diǎn)單位管理水平明顯下降。
（五）“雙隨機(jī)”抽查質(zhì)效不夠理想。檢查對(duì)象庫(kù)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、鮮活，“雙隨機(jī)”不檢查率仍然偏高。檢查對(duì)象類別標(biāo)簽界定、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類不夠精準(zhǔn)，抽查的科學(xué)性有待提升。大部分監(jiān)督員未按照總隊(duì)《“雙隨機(jī)”現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)》開展檢查，抽不到重點(diǎn)、查不到要害，走過場(chǎng)現(xiàn)象不同程度存在，抽查合格率較高�？傟�(duì)6月份對(duì)基層“雙隨機(jī)”抽查情況進(jìn)行實(shí)地核查，有的重點(diǎn)單位多處明顯隱患未被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法視頻顯示一家重點(diǎn)單位十余分鐘就查完。
（六）監(jiān)管手段方法單一。大多監(jiān)督員對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，習(xí)慣且僅限于使用罰款手段。信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”基礎(chǔ)、支撐作用發(fā)揮不明顯，消防監(jiān)管仍依賴傳統(tǒng)監(jiān)管模式。部分基層單位未發(fā)揮好推手作用，不善于運(yùn)用消委會(huì)、安委會(huì)等平臺(tái)，通過通報(bào)、抄告、督辦等形式，推動(dòng)行業(yè)部門履行消防安全責(zé)任，綜合監(jiān)管效能未能很好發(fā)揮。實(shí)施媒體曝光時(shí)，大多單位僅在公眾號(hào)上公布隱患問題，很少利用媒體矩陣或邀請(qǐng)主流媒體跟蹤曝光，未能真正對(duì)社會(huì)單位造成輿論壓力。
二、原因分析
深入分析以上問題及表象產(chǎn)生的原因，既有監(jiān)督執(zhí)法人員思想能力的問題，也有各級(jí)導(dǎo)向偏差、激勵(lì)不足的因素，還有執(zhí)法大環(huán)境的影響。主要原因有：
（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。當(dāng)前，基層監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體士氣不高，不同程度存在五種典型心態(tài)：一是“邊緣”心態(tài)。感覺防火工作的實(shí)際地位與“中心主業(yè)”稱謂不相符，機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量等方面未突顯，“雙隨機(jī)”抽查等執(zhí)法工作經(jīng)常得為練兵、會(huì)議讓路。二是“躺平”心態(tài)。覺得干防火沒成就感，上升空間有限、沒前途，工作干勁不足，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，但求過得去、不求過得硬。三是“鴕鳥”心態(tài)。覺得月月“雙隨機(jī)”抽查、年年專項(xiàng)整治，隱患問題仍查不完、改不完，看不到防火工作的盡頭，干脆靠天吃飯。四是“應(yīng)付”心態(tài)�！半p隨機(jī)”抽查往往系統(tǒng)時(shí)間快到期才去檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查走馬觀花，執(zhí)法辦案有時(shí)奔著完成任務(wù)去“精準(zhǔn)”執(zhí)法。五是“畏難”心態(tài)。面對(duì)牽扯面廣、疑難復(fù)雜的重大火災(zāi)隱患，寧愿繞道走，上級(jí)要求提請(qǐng)政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位，避重就輕選擇易改好改的單位。
（二）人少事多矛盾突出。目前，全省有市場(chǎng)主體**余萬(wàn)家，但監(jiān)督員僅**余人，人均需監(jiān)管**余家。全省現(xiàn)有執(zhí)法主體**個(gè)（**個(gè)執(zhí)法大隊(duì)**1個(gè)支隊(duì)），平均每個(gè)執(zhí)法主體的監(jiān)督員僅**人，除了承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)外，還有火災(zāi)調(diào)查、信訪舉報(bào)、消防宣傳、部門協(xié)調(diào)、各類會(huì)議，每個(gè)月實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法的時(shí)間僅10天左右，且大多是碎片時(shí)間。檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題，除責(zé)令改正外，還涉及復(fù)查、行政處罰、臨時(shí)查封，拒不執(zhí)行的還要強(qiáng)制執(zhí)行，每項(xiàng)都有嚴(yán)格程序，辦理案件需花費(fèi)大量時(shí)間精力。加之國(guó)家局禁止借調(diào)隊(duì)站干部后，監(jiān)督員成為借調(diào)“熱門”，“人少事多”矛盾愈加突出。
（三）業(yè)務(wù)能力存在短板。盡管監(jiān)督員整體學(xué)歷水平較高，但化工、建筑、法律等專業(yè)的干部偏少，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占比較低，改制后一定程度梯次斷檔，“傳幫帶”“老促新”等傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式弱化，加之監(jiān)督員上崗前未接受過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，需要長(zhǎng)時(shí)間自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，業(yè)務(wù)能力往往難以滿足工作需要。少數(shù)監(jiān)督員 ……（未完，全文共5165字，當(dāng)前僅顯示1814字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于消防監(jiān)管質(zhì)效的突出問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告》）