淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機制

目錄/提綱：……
一、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送現(xiàn)狀
一是聯(lián)動機制建設(shè)情況
二是航空基礎(chǔ)建設(shè)情況
三是航空快速投送實戰(zhàn)演訓(xùn)情況
四是航空應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃情況
二、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送存在的主要問題
（一）航空救援體系不健全
（二）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量薄弱
（三）航空投運聯(lián)動機制不完善
（四）航空應(yīng)急救援實戰(zhàn)和演訓(xùn)經(jīng)驗不足
（五）前后端裝備物資集結(jié)運送效率低
三、加強消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送的建議
（一）健全航空應(yīng)急救援體系
（二）推動航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)
（三）完善現(xiàn)有航空投運聯(lián)動機制
（四）開展航空應(yīng)急救援訓(xùn)練演練
（五）加強模塊化儲備提高前末端集結(jié)運輸效能
……
淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機制

近年來，各類災(zāi)害事故的多樣性和不可預(yù)知性逐年增加，給社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失。災(zāi)難的救援機會轉(zhuǎn)瞬即逝、不可重復(fù)，為了隨時有效應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害事故，將應(yīng)急救援隊伍和裝備物資等優(yōu)先運送、快速抵達事故災(zāi)害現(xiàn)場，第一時間投入應(yīng)急搶險救援，是處置各類災(zāi)害事故等突發(fā)事件的有效手段，也是最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的有力保障。航空應(yīng)急救援反應(yīng)速度快、機動能力強、救援范圍廣、救援效果好，是快速投送消防救援人員和應(yīng)急裝備物資的有效方式，但是由于當(dāng)前應(yīng)急航空救援機制不健全，消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機制尚未完善，航空投送應(yīng)急救援隊伍和裝備物資的快速優(yōu)勢尚未得到充分顯現(xiàn)。
一、消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送現(xiàn)狀
航空應(yīng)急救援體系是應(yīng)急救援體系重要組成部分，在全面加強應(yīng)急救援能力建設(shè)、有效應(yīng)對重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中具有非常重要作用，當(dāng)前我省航空應(yīng)急救援體系建設(shè)情況主要如下：一是聯(lián)動機制建設(shè)情況�？傟犈c**航空有限公司，**、**、**、**、**和**等支隊均分別與駐地機場簽訂航空應(yīng)急聯(lián)動工作協(xié)議，建立快速響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案銜接、會商通報、
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，**省《航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方案》尚未正式出臺，省航空應(yīng)急救援中心創(chuàng)立伊始，同國內(nèi)其它地方一樣，在航空應(yīng)急救援的_機制以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面問題短板還很多，還有許多深層次問題需要協(xié)調(diào)解決。
（一）航空救援體系不健全。國家層面的航空救援總體機制有待建立完善，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機制和專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。現(xiàn)有航空應(yīng)急救援主要力量來自軍隊、政府部門和民營單位，三者之間缺乏有效的溝通機制，救援工作方式不同，配合時存在組織不協(xié)調(diào)，指揮不明確的情況。發(fā)生自然災(zāi)害時，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調(diào)度，但缺乏順暢的溝通機制，各類信息得不到充分的分享，在沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的前提下，各方力量單打獨斗、各自為戰(zhàn)，救援資源產(chǎn)生不了合力、得不到最大化利用，嚴重影響救援時機和效率，阻礙了救援活動的及時性，容易錯過救援工作最佳時機。當(dāng)前，我省消防救援隊伍也未與軍隊、政府部門和民營單位航空救援力量建立穩(wěn)定的實質(zhì)性協(xié)作關(guān)系，難以依托三者有限的航空力量開展消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送。
（二）航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量薄弱。我國開展航空應(yīng)急救援處于初步推動階段，航空應(yīng)急救援投入與國民經(jīng)濟增長的速度嚴重不適應(yīng)，基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后，機場建設(shè)方面，我省僅有8個機場和9個停機坪，大多數(shù)縣(市、區(qū))未建立停機坪，不具備直升機臨時起降的能力，無法通過直升機投送消防救援人員和裝備物資。缺乏信息支撐，航空應(yīng)急救援管理和救援手段滯后，通航救援資源信息庫、災(zāi)情信息管理系統(tǒng)和地理信息資料庫等通航應(yīng)急救援信息系統(tǒng)落后、缺乏統(tǒng)一標準與規(guī)范、創(chuàng)新平臺設(shè)施建設(shè)發(fā)展不充分不平衡。專業(yè)人才相對匱乏，特別是飛行、機務(wù)、空管、物流、營銷等專業(yè)人才短缺，人才結(jié)構(gòu)、層次搭配不夠合理。在面對突發(fā)事件時，存在災(zāi)情信息不完備、反應(yīng)時間不及時、救援力量不充足等問題。此外，在_和規(guī)劃不明晰的背景下，部門互不通氣，航空應(yīng)急救援力量建設(shè)形成了各自為政、重復(fù)建設(shè)、多頭操作、單打獨斗、一盤散沙的現(xiàn)狀。
（三）航空投運聯(lián)動機制不完善。為切實推進自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，部分地區(qū)出臺了應(yīng)急救援力量快速投運機制，總隊與**航空，**、**等支隊也分別與駐地機場簽訂航空應(yīng)急聯(lián)動工作協(xié)議，但從協(xié)議內(nèi)容來看，簽訂的僅是框架協(xié)議，雖原則同意在發(fā)生重大自然災(zāi)害事故時，協(xié)助調(diào)配國內(nèi)航空運輸應(yīng)急救援力量和裝備物資優(yōu)先執(zhí)飛，但未進行充分溝通、未明確能夠通過航空投送的物資裝備清單等，存在內(nèi)容不夠完善、合作不夠深入等問題，在可操作性層面有欠缺。從“5·12”汶川地震救援情況來看，接到命令集結(jié)后，審核能否通過航班運輸?shù)难b備物資、協(xié)調(diào)調(diào)配航班等耽誤了不少時間，嚴重影響救援效率。此外，臨時審核還可能因?qū)徍瞬豢茖W(xué)不充分等原因造成能攜帶的物資裝備未攜帶，甚至造成飛行安全問題。
（四）航空應(yīng)急救援實戰(zhàn)和演訓(xùn)經(jīng)驗不足。截至目前，總隊僅在2008年“5·12”汶川地震救援時通過航空投運消防救援人員和物資裝備，實戰(zhàn)經(jīng)驗十分欠缺，國內(nèi)消防救援隊伍可供借鑒的案例也不多。此外，因各部門有相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不強，且由于航空應(yīng)急救援力量薄弱、成本限制、安全問題等原因，總隊專業(yè)化救援訓(xùn)練和演練不夠充分，對應(yīng)急救援力量和裝備物資的集結(jié)、轉(zhuǎn)運至機場、通過安檢綠色通道、轉(zhuǎn)移至航班、以及到達目的地后集結(jié)和前行等流程不夠熟悉，屆時將嚴重影響救援效率。
（五）前后端裝備物資集結(jié)運送效率低。當(dāng)前，各類裝備器材種類多、分布面廣、型號規(guī)格繁雜、隨車器材標準不一，針對不同類型應(yīng)急救援任務(wù)的航空投運裝備物資未進行模塊化儲備，接到任務(wù)后需臨時調(diào)集規(guī)整相關(guān)物資裝備，調(diào)集時間長，嚴重影響了集結(jié)效率。到達目的地機場后，前往災(zāi)害事故現(xiàn)場所需時間受制于機場到災(zāi)害現(xiàn)場的交通情況、災(zāi)害事故對社會面造成的損害等，嚴重依賴當(dāng)?shù)氐倪\輸保障能力，消防救援隊伍自我前行能力弱，很多時候依靠消防指戰(zhàn)員肩扛手抬，打通救援“最后一公里”任重道遠。此外，還存在物資裝備攜帶能力差，救援力量自我保障能力弱的問題。
三、加強消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送的建議
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要思想，切實推進自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)從國家層面自上而下加強航空應(yīng)急救援體系、機制、基礎(chǔ)和力量等建設(shè)，逐步形成遠近距離均可通過航空快速投 ……（未完，全文共4575字，當(dāng)前僅顯示2311字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議如何完善消防救援人員和應(yīng)急裝備物資航空快速投送機制》）