撂荒地整治中存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、耕地撂荒存量得到有效消除
（一）加大核實排查力度，摸清耕地撂荒底數(shù)
（二）扎實推進整治，有效消除存量
（三）注重村情實際，分類整治存量
二、徹底解決耕地撂荒問題難度大
（一）部分撂荒地復耕難度大
（二）種植業(yè)比較效益低
（三）野生動物侵害嚴重
（四）青壯年外出勞動力匱乏
三、關于持續(xù)推進撂荒地整治的建議
（一）強化法律法規(guī)政策宣傳力度
（二）加大土地宜機化改造力度
（三）加大野豬防控工作力度
（四）建立扶持獎補激勵機制
（五）對照劃定成果有序納入整治
（六）建立防止耕地撂荒長效機制
（七）設立撂荒地整治工作經費
……
撂荒地整治中存在的問題及對策建議

耕地是糧食生產的命根子，是確保糧食安全的根本。黨中央、國務院高度重視耕地保護問題，提出要守住基本農田紅線，扎緊耕地保護的“籬笆”。黨的二十大報告中指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。近年以來，我縣聚焦糧食安全“國之大者”，緊抓耕地保護和利用基礎環(huán)節(jié)，扎實開展撂荒地專項整治工作，動真碰硬推動撂荒地復耕復種，取得一定成效。但去年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撂荒地專項整治中遇到了一些問題和困難。近期，我局組織人員就此問題進行專題調研�？偟膩砜�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作有力推進，耕地撂荒存量得到消除，增量得到遏制，但要徹底解決耕地撂荒問題，還需要破解諸多堵點難點。為此，應保持耐心，建立機制，分類施策，持續(xù)推進。
一、耕地撂荒存量得到有效消除
去年，全市撂荒地專項整治“回頭看”工作中，我縣高度重視，精心組織落實，全力推進撂荒地復耕復種。從調研總體情況看，我縣耕地
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禁耕地撂荒的通告》《致全縣廣大農民朋友的一封信》《致全縣公職人員及家屬的一封信》，引導社會各方面力量切實擔負起整治撂荒地的社會責任，營造堅決整治的濃厚氛圍。同時，強化督查調度，嚴格監(jiān)督考核，有力推進撂荒地整治，撂荒地存量得到有效消除。2022年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共整治撂荒地11277.69畝，占總整治任務量的90.42%。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已整治4466畝，整治完成率77.45%。
（三）注重村情實際，分類整治存量。認真落實“六個一批”和“五個結合”整治要求，堅持邊排摸邊整治的原則，對排摸出的撂荒耕地，根據(jù)村情實際，因地制宜、因戶施策，積極鼓勵有勞力的農戶自行復耕復種，無勞力耕種的農戶采取投親靠友、鄰居幫助的辦法進行代耕代種代收，對常年外出務工無人耕種形成的撂荒地引導向農業(yè)經營主體依法流轉等形式推進撂荒地整治。按照“分類復耕、應種盡種”的原則，有針對性地制定下發(fā)《**撂荒地復種指導意見》，加快撂荒地復耕復種。同時，通過設立撂荒地整治項目資金，全面落實惠農補貼政策、大豆玉米復合種植補助、發(fā)展特色產業(yè)獎補等措施，引導激發(fā)群眾復耕種植的積極性，有力推進整治工作。
二、徹底解決耕地撂荒問題難度大
耕地撂荒成因復雜，既有群眾主觀因素，也有自然條件限制的客觀因素，更是長期累積的結果，特別是整治工作越往后，其整治難點多、成本高，是一場持久戰(zhàn)。從調研情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整治工作總體平穩(wěn)有序，但仍面臨著諸多不利因素。
（一）部分撂荒地復耕難度大。我縣境內多高山峽谷，山地多壩地少，森林覆蓋率高，年降水量豐富，土地撂荒半年以上各類雜草、灌木就會將地塊完全覆蓋，特別是去年整治后剩余的坡度大于25度的1195畝撂荒地，基本位于林區(qū)或林緣地帶，耕種條件差，撂荒時間較長，地塊已經自然形成灌木林，僅僅依靠人力難以徹底清理整治，加之道路不暢，使用機械設備投入大，整治成本明顯增大，導致這類撂荒地復耕難度大，即使加大人力、物力、財力投入整治后，但由于耕作條件差的現(xiàn)狀未得到徹底改變，也極易再次撂荒。
（二）種植業(yè)比較效益低。多年來，大部分農民綜合考慮耕種成本、效益等因素，選擇性耕種的現(xiàn)象一直存在，不愿多種地，耕種多為滿足家庭所需。加之近年以來，種子、化肥、柴油等農資價格不斷上漲，耕種成本增幅較大，盡管對國家耕地地力保護和實際種糧農民一次性補貼等各項惠民惠農政策進行了全面落實，但農戶的種植收益和農業(yè)生產成本的投入進行比對，種植業(yè)比較效益低下的現(xiàn)象仍較為突出。
（三）野生動物侵害嚴重。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的大幅提升，植被覆蓋率增大，野生動物增多，林緣地帶糧食物受野生動物侵害嚴重，嚴重挫傷了群眾的積極性。據(jù)調查，我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著野生動物(野豬)侵害農作物的問題，特別是林區(qū)和林緣地帶，遭受的野豬侵害尤為嚴重，受危害輕的大面積減產，受危害嚴重的可能導致絕收。雖組織專業(yè)狩獵隊對野豬進行捕殺，但實際收效甚微，未能改變野生動物侵害嚴重的局面。
（四）青壯年外出勞動力匱乏。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農民對生活條件需求的提高，大部分青壯年勞動力選擇外出務工，本土強壯勞動力大幅度減少，實際從事撂荒地整治和農業(yè)生產多為老人婦女，即便整治后，由于后續(xù)耕作管護上缺乏勞動力，容易增加二次撂荒的風險。
上述問題表明，耕地撂荒存在諸多因素，且交織疊加，徹底清除撂荒地存量，遏制增量絕非一朝一夕之功。這項工作任務重、時間緊、要求高、難度大，且政策性、群眾性強。既要鉚定任務目標，保持工作定力，堅持久久為功 ……（未完，全文共3691字，當前僅顯示1864字，請閱讀下面提示信息。收藏《撂荒地整治中存在的問題及對策建議》）