關(guān)于全市用地保障工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的主要問題
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠
（二）耕地保護(hù)面臨較大壓力
（三）存量土地多，供地率不高
（四）土地節(jié)約集約利用水平不高
（五）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備不足
三、對策建議
（一）科學(xué)優(yōu)化國土空間布局，留足可持續(xù)發(fā)展空間
（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線意識，落實好占補(bǔ)平衡責(zé)任
四是采取“內(nèi)挖外購”方式，多渠道補(bǔ)充儲備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)
（三）招引建設(shè)重大項目，爭取“戴帽”指標(biāo)拓增量
（四）多措并舉挖存量，提高土地節(jié)約集約利用水平
二是加大征地拆遷攻堅力度，盡快清場達(dá)到供地條件，出讓一批建設(shè)用地
（五）實施增減掛鉤項目添流量，儲備一定數(shù)量節(jié)余指標(biāo)
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關(guān)于全市用地保障工作情況的調(diào)研報告

今年是市委確定的“工作提升年”，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化**的首戰(zhàn)年，也是沖刺經(jīng)濟(jì)總量“三年跨千億”目標(biāo)的決勝年，任務(wù)艱巨、目標(biāo)明確。開年以來，我隨領(lǐng)導(dǎo)先后深入多個縣區(qū)調(diào)研，隨處可見熱火朝天的建設(shè)場景，既備受鼓舞，也看到許多亟待解決的問題。其中，縣區(qū)普遍提到用地指標(biāo)問題，制約了項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？梢哉f，**要實現(xiàn)發(fā)展，項目是支撐，供地是關(guān)鍵。如何破解“地從何來”的瓶頸問題，我結(jié)合近期下沉調(diào)研和自身工作實際，形成了抓用地保障促高質(zhì)量發(fā)展的一些思考。
一、基本情況
根據(jù)全市最新“三調(diào)”成果顯示，全市幅員面積2256.95萬畝（1.5萬平方公里），其中，耕地62.94萬畝，園地148.13萬畝，林地1775.86萬畝，草地96.66萬畝，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地1.36萬畝，工礦用地9.03萬畝，住宅用地27.06萬畝，公共管理與公共服務(wù)用地3.23萬畝，特殊用地0.76萬畝，交通運(yùn)輸用地19.85萬畝，
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強(qiáng)烈地震后對**的大力支持，2013年至2022年，全市累計報批土地378批次，8425.9公頃。截至目前，全市2009年至2022年批而未供土地總計3759.81公頃，其中**區(qū)709.46公頃（主要分布在**、**、**）、市**549.18公頃（主要分布在物流園區(qū)、**）、**縣453.48公頃（主要分布在**、**、**）、**區(qū)398.11公頃（主要分布在**、**工業(yè)園）。市**和**縣因供地率不達(dá)標(biāo)于2021年被省自然資源廳停止用地報件。
（四）土地節(jié)約集約利用水平不高。目前，國家對土地產(chǎn)出效益的考核監(jiān)管愈加嚴(yán)格，根據(jù)2022年全省省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用程度綜合排序通報，我市開發(fā)區(qū)在全省97個工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)排位中排位靠后（其中：**開發(fā)區(qū)位居76位、**開發(fā)區(qū)位居87位、**開發(fā)區(qū)位居81位、**工業(yè)園區(qū)位居47位）；**開發(fā)區(qū)在全省21個產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中排位第18位，土地節(jié)約集約程度較低，均不同程度存在土地開發(fā)率低、綜合容積率低、畝均投入低、低效閑置土地數(shù)量較大的問題。
（五）耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備不足。國家嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，凡新增建設(shè)用地占用耕地的需在用地報批過程中匹配相應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。我市除**區(qū)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備有152公頃外，其他縣區(qū)均不同程度地存在指標(biāo)儲備不足的問題。表現(xiàn)尤為突出的是**、**、**、**、**5縣區(qū)，庫存指標(biāo)均不足15公頃。其中，在耕地占補(bǔ)平衡系統(tǒng)中**縣、**縣還分別有61.98公頃、156.17公頃欠賬需歸還，將對下一步建設(shè)用地報批工作造成較大影響。
造成以上問題的存在，既有以前各種空間規(guī)劃“多規(guī)”并存并各自為政、城規(guī)與土規(guī)不協(xié)調(diào)、“三線”矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)不統(tǒng)一的客觀原因，也有耕地保護(hù)紅線意識樹得不牢、規(guī)劃意識淡薄，重利用輕管理、重增量輕存量，對土地管理政策“趨嚴(yán)趨緊”形勢把握不準(zhǔn)的主觀原因。
三、對策建議
在新發(fā)展階段，學(xué)會在規(guī)范、節(jié)約基礎(chǔ)上保障項目用地需求，服務(wù)**高質(zhì)量發(fā)展是我們面臨的重大而又緊迫的任務(wù)。我們應(yīng)積極采取“重規(guī)劃、強(qiáng)保護(hù)、拓增量、挖存量、添流量”等工作措施，做活土地這篇大文章。
（一）科學(xué)優(yōu)化國土空間布局，留足可持續(xù)發(fā)展空間。通過統(tǒng)籌國土空間要素配置，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間，堅守“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，提供空間保障。要最大限度解決好“多規(guī)不一”的問題，避免今后再出現(xiàn)規(guī)劃與項目選址脫節(jié)問題；要將批而未供土地盡量納入各級國土空間規(guī)劃，把導(dǎo)致部分縣區(qū)供地率不達(dá)標(biāo)的主要堵點轉(zhuǎn)變成以后的發(fā)展空間；也要為消除違法違規(guī)用地、完善用地手續(xù)提供規(guī)劃依據(jù)支撐。
（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線意識，落實好占補(bǔ)平衡責(zé)任。耕地是最寶貴的資源，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。針對全市9.6萬公頃耕地保有量目標(biāo)大幅減少的“三調(diào)”壓力，一是各縣區(qū)要深挖耕地后備資源潛力，充分利用“三調(diào)”成果，分析梳理耕地流向、耕地后備資源等情況，并結(jié)合建設(shè)發(fā)展需求和國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好調(diào)出耕地及調(diào)入地類準(zhǔn)備。二是積極向上反映本地耕地保護(hù)存在的實際困難，爭取國家放寬我市耕地認(rèn)定政策并調(diào)減耕地保有量，統(tǒng)籌處理好耕地保護(hù)與建設(shè)空間的關(guān)系。三是大力實施土地整治，通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。四是采取“內(nèi)挖外購”方式，多渠道補(bǔ)充儲備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
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