＊＊＊基層機構設置及其經費保障情況調查

目錄/提綱：……
一、機構設置及經費保障狀況
一是管理_不順，經費來源渠道不暢
二是警力配備上不合理
二、經費保障存在的主要問題和困難
一是為了節(jié)約燃料費二是擔心拋錨花費修理費
三、解決對策建議
……

　　根據(jù)省、市森林公安機關關于開展森林公安基層派出所機構設置及其經費保障情況調查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關問題專題開展調研，并對局屬個基層派出所進行了重點調查。森林公安經費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
　　一、機構設置及經費保障狀況
　　縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個和國營林場個，總人口萬人。全縣總面積公頃（含林管局公頃），其中林業(yè)用地公頃，森林覆蓋率。森林公安分局所屬單位個，其中機關股室個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所個（），現(xiàn)有在職民警人。近年年均查處各類森林案件起，人均管護森林面積近萬畝。
　　一是管理_不順，經費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構，業(yè)務管理歸縣公安局，人事、財務關系隸屬于縣林業(yè)局，在財務管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預算外經費萬元）。其余一切經費分三塊進行管理：分局領導和局辦共人，由林業(yè)局
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略805字，正式會員可完整閱讀）……　
，盡力改善經費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴的主要原因。**年全局共立案查處森林刑事an件起，提請縣檢察院批準逮捕人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有人，其余人或取�；蜇摪冈谔樱ㄒ蚪涃M緊缺）。**年月，全縣公安機關執(zhí)法質量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占，責令補種樹木等其它處罰的占。少數(shù)股所因為出于填補辦案經費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團結派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經濟最活躍的派出所，**年該所“依法創(chuàng)收”近萬元，但全年總計立各類森林案件不到起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。
　�、矅乐赜绊懥寺毮馨l(fā)揮，是造成警li分散、厚此薄彼的直接原因。
　　森林公安機關職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉的基礎和前提，在現(xiàn)有_下，利益驅動的現(xiàn)象確實難以避免。
　�、硣乐赜绊懥岁犖榻ㄔO，是造成民警思想波動、心理失衡的關鍵原因。
　　我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。
　　從縱向和橫向看，就公安機關而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資元，人均實發(fā)工資（扣除個人應繳部份的“三�！焙驼块T五花八門的扣繳款）元，有生活補貼、山區(qū)補貼等多項正常應發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有年未填報過差旅費，的內勤和局辦工作人員手中都持有近元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達余元。每名民警是家庭的經濟支柱，而且有的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。
　�、磭乐赜绊懥司耜P系，是造成警民關系緊張、群眾反響強烈的重要原因。
　　林政罰款是目前森林公安機關“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關收入較低，關系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機關收入高低息息相關，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關系。群眾對森林公安機關的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。
　�、祰乐赜绊懥苏� ……（未完，全文共4474字，當前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《***基層機構設置及其經費保障情況調查》）