＊＊＊基層機構(gòu)設置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

目錄/提綱：……
一、機構(gòu)設置及經(jīng)費保障狀況
一是管理_不順，經(jīng)費來源渠道不暢
二是警力配備上不合理
二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難
一是為了節(jié)約燃料費二是擔心拋錨花費修理費
三、解決對策建議
……

　　根據(jù)省、市森林公安機關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機構(gòu)設置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬個基層派出所進行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。
　　一、機構(gòu)設置及經(jīng)費保障狀況
　　縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個和國營林場個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局公頃），其中林業(yè)用地公頃，森林覆蓋率。森林公安分局所屬單位個，其中機關(guān)股室個（刑偵股、預審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所個（），現(xiàn)有在職民警人。近年年均查處各類森林案件起，人均管護森林面積近萬畝。
　　一是管理_不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務管理歸縣公安局，人事、財務關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預算外經(jīng)費萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進行管理：分局領(lǐng)導和局辦共人，由林業(yè)局
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，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴的主要原因。**年全局共立案查處森林刑事an件起，提請縣檢察院批準逮捕人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有人，其余人或取保或負案在逃（因經(jīng)費緊缺）。**年月，全縣公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占，責令補種樹木等其它處罰的占。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟最活躍的派出所，**年該所“依法創(chuàng)收”近萬元，但全年總計立各類森林案件不到起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。
　　⒉嚴重影響了職能發(fā)揮，是造成警li分散、厚此薄彼的直接原因。
　　森林公安機關(guān)職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有_下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。
　�、硣乐赜绊懥岁犖榻ㄔO，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。
　　我局民警隊伍建設一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經(jīng)濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設面臨著重重困難。
　　從縱向和橫向看，就公安機關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應以工資元，人均實發(fā)工資（扣除個人應繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）元，有生活補貼、山區(qū)補貼等多項正常應發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有年未填報過差旅費，的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟支柱，而且有的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經(jīng)濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設。
　　⒋嚴重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強烈的重要原因。
　　林政罰款是目前森林公安機關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。
　�、祰乐赜绊懥苏� ……（未完，全文共4474字，當前僅顯示2259字，請閱讀下面提示信息。收藏《***基層機構(gòu)設置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查》）