關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、目前工作情況
（一）基層治理有法可依
（二）執(zhí)法能力逐步提高
一是人員有效劃轉(zhuǎn)
二是全員持證上崗
三是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)
（三）執(zhí)法制度初步建立
（四）執(zhí)法保障得到增強(qiáng)
一是執(zhí)法隊(duì)伍有保障
二是執(zhí)法裝備有保障
三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障
（五）治理效果逐漸凸顯
二、存在問(wèn)題
（一）區(qū)級(jí)層面統(tǒng)攬不夠
（二）部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠
（三）綜合執(zhí)法壓力過(guò)大
（四）管理模式力度失衡
一是“條塊管理”力度失衡
二是任務(wù)來(lái)源多元化，績(jī)效考核不統(tǒng)一
（五）人員身份界定不清
（六）專業(yè)執(zhí)法水平不夠
（七）行政處罰比例不均
（八）協(xié)作機(jī)制合力不夠
（九）執(zhí)法保障力度不夠
三、相關(guān)工作建議
（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法范圍
一是充分論證各執(zhí)法權(quán)限設(shè)置的合理性
（二）做好人員經(jīng)費(fèi)保障
（三）增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量
（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力
（五）部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)
（六）明確職責(zé)管理責(zé)任
……
關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告

深化街道綜合行政執(zhí)法改革是推進(jìn)全面依法_、提高基層治理能力和水平的重要組成部分。2021年4月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)”。2020年以來(lái)，省委和省政府辦公廳，市委和市政府辦公廳相繼出臺(tái)深化街道管理_改革的實(shí)施方案。2021年，省政府印發(fā)通知，明確***省街道賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單等“兩清單一目錄”，推進(jìn)街道賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行確認(rèn)制度。2022年12月，***省司法廳、省委編辦、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。
向街道賦權(quán)是深化基層管理_改革的主要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高行政執(zhí)法效率的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法水平，促進(jìn)基層綜合治理提質(zhì)增效的有效途徑。為貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于深入推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革的精神和重要部
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權(quán)清單》，完成了賦權(quán)事項(xiàng)的職權(quán)名稱、職權(quán)類型、設(shè)立依據(jù)和職權(quán)部門(mén)的落實(shí)。從而使得街道可以依法開(kāi)展法律賦予的和經(jīng)法定程序下放的行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付和行政確認(rèn)等執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基層治理有法可依。
（二）執(zhí)法能力逐步提高。一是人員有效劃轉(zhuǎn)。各街道按照“三定”文件要求，將原城管中隊(duì)相關(guān)執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建街道綜合執(zhí)法中心，充實(shí)了街道執(zhí)法力量。二是全員持證上崗。注重把好執(zhí)法人員的資格關(guān)，進(jìn)一步提高街道綜合執(zhí)法中心人員持證率。目前，各街道參與執(zhí)法工作人員均已持證上崗，確保了執(zhí)法的法律規(guī)范性。三是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各街道均根據(jù)賦權(quán)事項(xiàng)，開(kāi)展了相關(guān)信息系統(tǒng)以及相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，還邀請(qǐng)了部分賦權(quán)區(qū)職能部門(mén)開(kāi)展專業(yè)法律知識(shí)、政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法技能、操作流程等培訓(xùn)，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作夯實(shí)根基。
（三）執(zhí)法制度初步建立。調(diào)研中，各街道均積極探索相關(guān)綜治執(zhí)法制度的建立，包括街道辦事處行政處罰內(nèi)部審批流程、重大執(zhí)法決定法制審核相關(guān)辦法、執(zhí)法案件的會(huì)審、重大案件的集體討論、行政執(zhí)法投訴爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理等一系列機(jī)制_。****街道將綜治法制中心與街道公共管理辦公室合署辦公，形成了較為完善的案件審核機(jī)制，這種機(jī)制的探索，對(duì)政府深入推進(jìn)行政管理_改革、整合社會(huì)管理資源、革新對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理模式等方面具有良好的借鑒意義。
（四）執(zhí)法保障得到增強(qiáng)。一是執(zhí)法隊(duì)伍有保障。各街道在綜合執(zhí)法中心建立以來(lái)，均優(yōu)先保障了街道綜合執(zhí)法中心人員配備，及時(shí)招錄補(bǔ)充了人員，在干部成長(zhǎng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)方面進(jìn)行了綜合考慮。二是執(zhí)法裝備有保障。各街道參照《住建部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法裝備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，以及其他賦權(quán)部門(mén)執(zhí)法保障要求，配置辦公用房、辦公設(shè)備、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有保障。各街道均年初做了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障了人員經(jīng)費(fèi)，加大了公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)投入。
（五）治理效果逐漸凸顯。綜合執(zhí)法中心的組建，有效實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移和責(zé)權(quán)的統(tǒng)一，基層治理的針對(duì)性和實(shí)效性得到增強(qiáng)。同時(shí)街道充分調(diào)動(dòng)和整合部門(mén)資源、社區(qū)資源和執(zhí)法資源，使街道作為社會(huì)基層治理的一線單位，快速處理群眾身邊的行政違法行為，進(jìn)一步凸顯了公共事務(wù)管理作用。特別是長(zhǎng)期以來(lái)市民投訴較為集中的噪音問(wèn)題、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等方面的違法行為大幅減少，社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序和市容市貌等方面明顯改善，居民的幸福感和滿意度大大提升。
二、存在問(wèn)題
自街道綜合執(zhí)法中心組建及賦權(quán)清單下放以來(lái)，由于準(zhǔn)備時(shí)間短、涉及內(nèi)容多，在執(zhí)法力量配備、專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)素質(zhì)要求、培訓(xùn)指導(dǎo)方式方法、協(xié)作配合機(jī)制等方面還面臨諸多問(wèn)題和困難，亟待解決。
（一）區(qū)級(jí)層面統(tǒng)攬不夠。區(qū)政府雖然于2021年下發(fā)了各街道法定職權(quán)清單、賦權(quán)清單以及執(zhí)法事項(xiàng)目錄，但區(qū)級(jí)層面沒(méi)有統(tǒng)一的管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或牽頭部門(mén)，很多賦權(quán)事項(xiàng)“一賦了之”，缺乏持續(xù)性指導(dǎo)，缺乏必要的過(guò)渡階段，賦權(quán)后各事項(xiàng)推進(jìn)艱難。導(dǎo)致街道賦權(quán)后，“新瓶裝老酒”，還是那幾個(gè)城管人，做著還是那些城管事。賦權(quán)事項(xiàng)太多太雜，有些執(zhí)法人員的專業(yè)能力達(dá)不到要求；執(zhí)法事項(xiàng)及流程太專業(yè)，有些執(zhí)法人員沒(méi)有及時(shí)掌握；有些執(zhí)法人員身份未明確，工作比較消極；執(zhí)法審核機(jī)制未健全，有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中底氣不足。在調(diào)研過(guò)程中，除***街道有一起涉及物業(yè)的執(zhí)法案例外，其他街道至今未進(jìn)行一例城管范圍外的其他賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)法。
（二）部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)不夠。除個(gè)別區(qū)級(jí)賦權(quán)部門(mén)應(yīng)街道邀請(qǐng)做了培訓(xùn)外，大部分的賦權(quán)部門(mén)存在“賦權(quán)力、推責(zé)任”現(xiàn)象，不僅對(duì)賦權(quán)后的各街道執(zhí)法中心沒(méi)有主動(dòng)指導(dǎo)、沒(méi)有執(zhí)法培訓(xùn)，而且將賦權(quán)事項(xiàng)的日常監(jiān)管責(zé)任也推給街道，造成街道不僅對(duì)賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)不清楚，還糊里糊涂地要擔(dān)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任。有些部門(mén)在街道綜合執(zhí)法中心請(qǐng)教時(shí)回答“我們 ……（未完，全文共5834字，當(dāng)前僅顯示2049字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告》）