新形勢(shì)下主要融資模式

目錄/提綱：……
一是預(yù)算剛性約束
二是由“平臺(tái)融資”逐步向“項(xiàng)目融資”轉(zhuǎn)化
一、地方政府債券
（一）基本情況
（二）重點(diǎn)提示和建議
1、我縣目前債務(wù)狀況良好，建議組織項(xiàng)目，盡量多地爭(zhēng)取新增債券額度
2、做好項(xiàng)目規(guī)劃，增加專項(xiàng)債券的申請(qǐng)額度
二、PPP項(xiàng)目
（一）基本情況
三是PPP項(xiàng)目不包括采用建設(shè)－移交（BT）方式的項(xiàng)目
4、存量項(xiàng)目
5、新建項(xiàng)目
（二）提示和建議
2、加強(qiáng)項(xiàng)目梳理，增加入庫(kù)數(shù)量
三、政府購(gòu)買服務(wù)
（一）基本情況
4、嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目
（二）提示和建議
四、政府投資基金
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、籌劃設(shè)立硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
五、其他融資渠道
（一）基本情況
（二）提示和建議
1、對(duì)城投、水晶投資進(jìn)行增資，提高其信用評(píng)級(jí)，打通直融渠道
六、建議
（一）資產(chǎn)歸類，規(guī)劃縣屬企業(yè)職能，推動(dòng)縣屬國(guó)有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型
（二）項(xiàng)目歸類，形成滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)
（三）強(qiáng)化協(xié)同，加快項(xiàng)目規(guī)劃、包裝與推進(jìn)
……
新形勢(shì)下主要融資模式

為了控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部通過(guò)系列文件對(duì)地方政府債務(wù)及融資強(qiáng)化了監(jiān)管，使得以前通過(guò)政府平臺(tái)進(jìn)行融資的模式難以為繼。目前的政府融資主要呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：
一是預(yù)算剛性約束。政府債券、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)等成為政府融資的主要渠道，但上述各種方式都面臨著預(yù)算的剛性約束，“預(yù)算約束政府債務(wù)、其他債務(wù)與政府脫鉤”也是監(jiān)管的主導(dǎo)思路。
二是由“平臺(tái)融資”逐步向“項(xiàng)目融資”轉(zhuǎn)化。
平臺(tái)融資 項(xiàng)目融資
融資主體 融資平臺(tái)依托政府信用進(jìn)行融資。 依托項(xiàng)目資質(zhì)，項(xiàng)目符合政策、效益好、具備現(xiàn)金流，可選擇合適的模式融資。
資金用途 資金進(jìn)入平臺(tái)，用途未嚴(yán)格區(qū)分。 專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
風(fēng)險(xiǎn)緩釋 依托平臺(tái)資質(zhì)，政府提供擔(dān)保，未嚴(yán)格納入預(yù)算。 還款來(lái)源路徑清晰，主要為項(xiàng)目現(xiàn)金流、財(cái)政預(yù)算。
鑒于以上原因，地方政府亟需研究分析各種融資模式的要求和流程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和分類，確定各類項(xiàng)目所適用的融資渠道和模
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有投資運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。以下要求需提請(qǐng)注意：一是PPP項(xiàng)目財(cái)政支出需納入預(yù)算；二是總體支出不得超出上年一般公共支出的10%；三是PPP項(xiàng)目不包括采用建設(shè)－移交（BT）方式的項(xiàng)目。
【入庫(kù)管理】
江蘇省要求各市縣擬采用PPP模式的項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，需報(bào)省財(cái)政廳PPP辦公室審核通過(guò)后實(shí)施（即入庫(kù)）。入庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)申報(bào)，省財(cái)政廳每年兩次（上下半年各一次）聘請(qǐng)專家對(duì)各縣申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查論證，對(duì)符合要求的項(xiàng)目在信息平臺(tái)中予以通過(guò)，并正式發(fā)文列入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目入庫(kù)后可以在項(xiàng)目所在地政府采購(gòu)中心履行采購(gòu)程序。
入庫(kù)需要提交材料包括：財(cái)政行文、項(xiàng)目情況表（政府蓋章）、項(xiàng)目初步實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。我縣包裝一個(gè)項(xiàng)目完成前期準(zhǔn)備材料約需3個(gè)月左右。
截至**年6月底，全省PPP入庫(kù)項(xiàng)目共512個(gè)，總投資10042億元，涉及交通、城建、養(yǎng)老、醫(yī)療等17個(gè)領(lǐng)域。
【適用領(lǐng)域】
1、在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。
2、在垃圾處理、污水處理、城市供水等市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。
3、在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老等財(cái)政給予支持的有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，符合要求的應(yīng)采取PPP模式實(shí)施。
4、存量項(xiàng)目。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式，將具備條件的政府融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)。
5、新建項(xiàng)目。新建公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先采用PPP模式，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，合理選擇建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等運(yùn)作方式。
【實(shí)施流程】
根據(jù)財(cái)政部要求，PPP項(xiàng)目中簽訂合同項(xiàng)目的政府主體，應(yīng)是具有相應(yīng)行_力的政府，或其授權(quán)的職能部門或事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)和地方政府融資平臺(tái)不能夠代表政府簽訂PPP合同。PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程包括：建立PPP工作管理機(jī)制、項(xiàng)目征集遴選、項(xiàng)目評(píng)估論證、制定實(shí)施方案、合作伙伴選擇、合同制定、組織實(shí)施等。
（二）提示和建議
1、建立PPP工作機(jī)制，建立由政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、各部門參與的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門間密切配合、相互協(xié)作的協(xié)同管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目梳理，增加入庫(kù)數(shù)量。建議在垃圾處理、污水處理、城市供水等強(qiáng)制運(yùn)用PPP模式的領(lǐng)域，進(jìn)行項(xiàng)目梳理和包裝，申請(qǐng)入庫(kù)。
3、對(duì)于政策鼓勵(lì)實(shí)行PPP的領(lǐng)域，參照省財(cái)政廳項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，對(duì)我縣相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和包裝，并進(jìn)行評(píng)估論證等篩選工作，建立動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、批次推進(jìn)的縣級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)。
4、對(duì)我縣的項(xiàng)目庫(kù)，按照現(xiàn)金流狀況、對(duì)應(yīng)行業(yè)等進(jìn)行分類，明確不同項(xiàng)目適合的社會(huì)資本方，有目標(biāo)地與相應(yīng)的央企、建筑企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)等社會(huì)資本方對(duì)接，為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備。
三、政府購(gòu)買服務(wù)
（一）基本情況
【政策要求】
根據(jù)政策文件要求，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng) ……（未完，全文共5254字，當(dāng)前僅顯示1845字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下主要融資模式》）