從加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理著手　提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我局隊(duì)伍教育管理工作的現(xiàn)狀
（一）“灌輸式”的教育方式，缺乏教育的針對性
（二）“單向式”的管理方法，缺乏民警的參與
（三）“應(yīng)景式”的制度建設(shè)，缺乏督促落實(shí)
（四）“平均式”的績效考核，挫傷民警的工作積極性
（五）薄弱的隊(duì)伍教育管理基礎(chǔ)，抑制了教育管理作用的發(fā)揮
二、教育管理上存在問題的原因
（一）教育管理作用的隱性顯現(xiàn)，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致輕教育、走形式
（三）制度的可操作性差，責(zé)任措施的不落實(shí)
（四）面對經(jīng)濟(jì)利益的沖擊，民警心理失衡日趨嚴(yán)重
三、關(guān)于隊(duì)伍教育管理的思考
（一）抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的模范作用
（二）堅(jiān)持正本清源，發(fā)揮教育的激勵(lì)作用
（三）強(qiáng)化人本意識，倡導(dǎo)從優(yōu)待警
（四）完善績效考核辦法，發(fā)揮績效考核的杠桿作用
……

　　
　　在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保證。只有建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安民警隊(duì)伍，才能確保在歷史新階段擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政、維護(hù)國家長治久安和人民生活安居樂業(yè)的三大政治責(zé)任。隨著近年來開展的執(zhí)法為民思想教育和全警大練兵活動，公安民警的執(zhí)法觀念得到了轉(zhuǎn)變，民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、警務(wù)技能和體能都有了長足的進(jìn)步，但是我們必須看到法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高并未帶動民警工作積極性的提高，民警工作主動性創(chuàng)造性并未完全發(fā)揮出來，為此，我局提出走內(nèi)涵式發(fā)展道路從加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理入手，來增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)民警的工作積極性。對此，縣局課題組于去年通過發(fā)放調(diào)查問卷和查閱有關(guān)資料對我局的隊(duì)伍教育管理現(xiàn)狀和如何加強(qiáng)教育管理進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和思考。
　　一、當(dāng)前我局隊(duì)伍教育管理工作的現(xiàn)狀
　　公安機(jī)關(guān)不同于一般的國家行政機(jī)關(guān)。對公安隊(duì)伍建設(shè)各級黨委政府歷來都非常重視。當(dāng)前公安工作正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，如何提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力已經(jīng)擺在我們面前。近年來，公安民警負(fù)重拼搏、開拓進(jìn)取，用自己的鮮血和汗水換來社會的穩(wěn)定，但治安形勢依然十分嚴(yán)峻，就如我縣刑事an件仍居高不下，惡性案件屢有發(fā)生，各類_性事件嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會生活秩序，民警隊(duì)伍各種問題和隱患還依然存在，群眾對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)滿意程度并不很高。從去年月份開展的“六個(gè)一”活動中向各界群眾發(fā)放問卷調(diào)查
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有“問題在下面根子在上面”的說法嗎？我們不難看出當(dāng)前“灌輸式”教育方式由于缺乏針對性已不為民警所接受。
　�。ǘ皢蜗蚴健钡墓芾矸椒�，缺乏民警的參與
　　單向式的管理是指在管理活動中管理者主導(dǎo)管理活動的全部，被管理者只能被動接受并按照要求不折不扣執(zhí)行的一種管理方式。在現(xiàn)代管理中早已被淘汰，但在公安管理中卻依然存在，主要表現(xiàn)：一是，在工作布置上，多采用指令、通知、要求等派工式的方法下達(dá)工作任務(wù)。這項(xiàng)那項(xiàng)的專項(xiàng)工作是一件接一件，一件疊一件，基層民警應(yīng)接不暇、忙于疲命，唯有天天跟著上級的指揮棒轉(zhuǎn)。二是，工作思路上“地球跟著太陽轉(zhuǎn)”。上級確定的一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，我們的下級部門是照著葫蘆畫瓢一個(gè)樣，根本就不“消化”，基層民警甚至基層領(lǐng)導(dǎo)盲目隨從，并不顧及本轄區(qū)治安特點(diǎn)和警li所能承受的壓力。三是，在單位內(nèi)部管理上，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙谎蕴谩�。領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策代替民主科學(xué)決策。民警在回答“黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”時(shí)，認(rèn)為“作用明顯”的只有％，卻有％認(rèn)為“沒有作用”；在“你會在民主生活會上進(jìn)行批評和自我批評嗎？”的提問中，有的民警補(bǔ)充寫到“沒有開過民主生活會”；“在實(shí)行談心談話制度后，領(lǐng)導(dǎo)有沒有按規(guī)定定期找你談話”中也只有％的民警按期談過話。管理中形成不了管理雙方的良性互動和發(fā)揮執(zhí)行方主觀能動性，管理活動必然是低效的甚至是無效的。
　�。ㄈ皯�(yīng)景式”的制度建設(shè)，缺乏督促落實(shí)
　　作為隊(duì)伍整治的重點(diǎn)制度的談心談話制度，我們各單位執(zhí)行的如何呢？問卷中有％的民警被定期談話，％的民警根本沒有談過，％的民警偶爾談過，在回答“領(lǐng)導(dǎo)在談心談話時(shí)能否為你提出一些好意見和建議”，％“沒有”，％是“閑聊”。根據(jù)問卷調(diào)查來分析推斷，不到三分之一的單位執(zhí)行了這一制度，而這％的民警中也只有％得到了幫助，也就是說全局％的民警在談心談話中得到了關(guān)心。這兩年各級公安機(jī)關(guān)都出臺了大量的規(guī)章制度，來規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，但“民主生活會沒有開過”的現(xiàn)實(shí)，提醒我們其他諸如黨員的三會一課制度、六不準(zhǔn)六掌握六項(xiàng)制度……等的執(zhí)行尚待進(jìn)一步抓好落實(shí)。我們的制度建設(shè)在某種程度只是門面和擺設(shè)。
　　（四）“平均式”的績效考核，挫傷民警的工作積極性
　　這次有關(guān)“目前的績效考核_能否真正體現(xiàn)民警的工作實(shí)績”提問時(shí)，只有％的民警認(rèn)為“能”，％的民警認(rèn)為“不能”，％的民警認(rèn)為“不能完全體現(xiàn)”。反觀我局的績效考核，一方面，現(xiàn)有的績效考核辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。現(xiàn)在各部門都有各自的考評，現(xiàn)有各種考核辦法和規(guī)定有余個(gè)，而這兩年我們在考核中突出派出所等級化評定和刑偵工作目標(biāo)考核等單位考核，至于**年初制定的考核辦法注重了考核內(nèi)容的設(shè)定，對如何操作、結(jié)果的應(yīng)用等規(guī)定都比較籠統(tǒng)，使得考核的落實(shí)難以保證。另一方面，考核過程的形式化。按規(guī)定實(shí)行兩級考核，但據(jù)我們所知大多數(shù)單位根本沒有對所屬民警進(jìn)行考評，只是根據(jù)縣局每季考核得分平均分發(fā)獎(jiǎng)金。大有回復(fù)到“干好干壞一個(gè)樣”的趨勢。還有，考核結(jié)果僅作為分配獎(jiǎng)金的依據(jù)，違背了考核的宗旨。考核是手段，考核結(jié)果的應(yīng)用是考核的靈魂。
　�。ㄎ澹┍∪醯年�(duì)伍教育管理基礎(chǔ)，抑制了教育管理作用的發(fā)揮
　�、睆�(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和艱苦的工作條件。當(dāng)前民警在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，十分注重執(zhí)法環(huán)境和工作條件的改善，在回答“提高隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵”提問時(shí)，有％的民警認(rèn)為是“改善執(zhí)法環(huán)境和工作條件”。如在調(diào)查中，只有％的民警認(rèn)為“民警執(zhí)法水平較低”是當(dāng)前戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的最主要因素，這和我局上半年向社會各界問卷中“反映執(zhí)法辦案民警素質(zhì)不高”的占％的結(jié)論基本吻合。這說明了經(jīng)過幾年的集中整治和教育訓(xùn)練，民警素質(zhì)有了大的提高，但在素質(zhì)提升的同時(shí)，我們的民警工作積極性卻出現(xiàn)明顯的下降，在“公安工作對你的吸引力”上，有％的民警“想離開”，％的民警“混日子”。目前正是執(zhí)法環(huán)境和工作條件束縛了隊(duì)伍教育管理的手腳，這種現(xiàn)狀卻被我們忽視了，在實(shí)踐中我們在開展隊(duì)伍教育管理時(shí)，往往從宗旨、理想和為人民服務(wù)的高度去說服教育，從人人遵紀(jì)守法的理想狀態(tài)去理解法律法規(guī)的執(zhí)行，面對嚴(yán)峻的形勢和現(xiàn)實(shí)與理想的背離使民警產(chǎn)生了彷惶和疑惑，這種矛盾心理和不穩(wěn)定情緒已在我們民警中滋生和蔓延。
　　⒉年輕的、業(yè)務(wù)型的政工干部隊(duì)伍，有待適應(yīng)新的工作崗位。應(yīng)當(dāng)說我局的政工干部的設(shè)置還是比較規(guī)范，現(xiàn)在全局共有政工干部人，平均年齡歲，從事政工大多數(shù)在－年，但政工干部平時(shí)忙于其他公安業(yè)務(wù)，，且都未經(jīng)過政工專業(yè)培訓(xùn)，做好政治思想教育工作的水平還比較欠缺，缺乏教育的針對性和為民警所接受。
　　二、教育管理上存在問題的原因
　�。ㄒ唬┙逃芾碜饔玫碾[性顯現(xiàn)，產(chǎn)生認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致輕教育、走形式
　　重業(yè)務(wù)輕隊(duì)伍、重打擊輕管理現(xiàn)象在各地基層公安機(jī)關(guān)都有所存在，由于業(yè)務(wù)工作看得見摸得著和容易出成績，更是上級考核、評優(yōu)爭先的硬指標(biāo)，而隊(duì)伍教育管理更側(cè)重于從主觀思想、道德品質(zhì)、作風(fēng)養(yǎng)成、紀(jì)律觀念等方面影響、感染民警，體現(xiàn)出來的是人的精神風(fēng)貌，似乎與偵查破案等業(yè)務(wù)工作無關(guān)，因此我們有的同志錯(cuò)誤地將“兩 ……（未完，全文共7661字，當(dāng)前僅顯示2690字，請閱讀下面提示信息。收藏《從加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理著手　提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力》）