陳錫文：中國農村的五大問題

■中央財經領導小組辦公室副主任、中農辦主任陳錫文今年是中國農村改革的第年，年的改革使中國農村發(fā)生了深刻變化，當然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當尖銳。如果歷數這些矛盾和問題，可能會排出相當長的單子。我想最主要的有五個方面。
　　農民收入的增長問題
　　提高農民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉移農民的就業(yè)，使農民能夠從非農產業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。
　　近一段時間來農民收入的增長非常困難。從年到**年這年時間中，農民的人均收入每年平均增長。如果從全球的角度來看，增長是很不錯的水平了，但是從中國的實際情況來看，就會引出很多矛盾。
　　首先，增長就沒有實現國家《十五計劃綱要》提出的農民增收目標�！妒寰V要》規(guī)定：“十五”期間，農民人均收入增幅每年達到，但是三年過去了都沒有實現。
　　第二，過去六到七年之中農民收入只增長了，但是城鎮(zhèn)居民的收入卻每年增長，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴大。如果從年算起，年時間里農民的人均純收入總額增加了元，但是城鎮(zhèn)居民在這年中人均可支配收
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問題，而是指中國現在到底還有多少糧食生產能力。
　　從年代后半期以來，中國曾經經歷了年糧食豐收的可喜局面，因此到年代末就整個國家來說，實現了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標是去年的糧食總產量只有億斤，而去年各個方面預測的總需求是億斤，所以，糧食的產需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進口，否則市場馬上就表現出來了。
　　我知道經濟學界都說當糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎是在我們有足夠的糧食生產能力這一點上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實際問題不一定這么表現出來，我之所以講當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現在的供求有問題。我想需要認真研究的是我們現在到底還有多少糧食生產能力。
　　年代后期我們確實曾經有過年糧食產量超過萬億斤，在很多人的印象中，中國有萬億斤的糧食生產能力，但是我說現在可能沒有那么多。到底有多少，需要認真分析研究。去年國土資源部公布的中國實有耕地面積是．億畝，和年底相比，耕地面積整整減少了億畝，這是一個基本情況，而且按我自己的調查和掌握的實際狀況來看，我覺得減少億畝是一個最低限度最保守的估計，實際遠遠不止。當然減多少，我說不出來，但是絕對不止億畝，僅退耕還林，到去年年底就已經退耕了億零萬畝，當然還有其他的地方要占地。第二個指標就是糧食的播種面積，去年的糧食播種面積是．億畝，歷史最高水平年是．億畝，減少了兩億多畝的播種面積。第三個指標就是糧食的總產量，我剛才講到去年的糧食總產量億斤，而最高的年是萬零億斤，年度之間的糧食產量下降了億斤。第四個指標就是單位面積的產量。單位面積產量最高的時候按播種面積計算年正好是公斤，斤，去年是公斤，減少了公斤。第五個指標就是人均糧食擁有量，年是人均糧食擁有最高的一年——斤，去年的人均糧食擁有量只有斤。第六個指標是庫存。年初的時候庫存最高，大概是多億斤，現在明顯下降了，降到多少還不知道，但是馬上能想到的一個現象就是從年開始，我們的糧食產量就沒有達到過億斤，而總需求在、億斤以上，去年供給又降到了億斤，所以這幾年每年都要動用幾百億斤甚至上千億斤的糧食庫存，因此庫存實際上是只進不出或者進的少出的多，所以，如果不促使糧食生產盡快有一個恢復性的增長，中國很快會面臨非常嚴峻的糧食供求矛盾。
　　在這一段時間的調查中我也遇到以下一些現象：比如說我到發(fā)達地區(qū)，也就是我們經常講的糧食銷區(qū)，從當地的決策者到部門的負責人都跟你講這一條：我不怕，我有錢，我有錢就能買到糧，所以不用跟糧著急。這是沿海發(fā)達地區(qū)的態(tài)度。第二就是個糧食主產區(qū)，能夠向外調出糧食的主要是這些地區(qū)，但是到這些地區(qū)去調查，所有的干部都講，糧食搞多了很吃虧，賣不出去放在庫里，又要壓資金又要付利息，最后還可能造成嚴重的虧損。所以他們說：你放心，我們最多就是沒糧可賣，但我自己肯定是夠吃的。剩下個省份就是我們所說的產銷平衡地區(qū)。這些省份的領導就更簡單：我從來就沒有給過別人糧食，也沒有要過別人的糧食，所以不用管我，我們自顧自就可以了。因此，沒有一個地方愿意多生產糧食。這是最關鍵的問題，中國最終還會出現糧食供需的突出矛盾。
　　農村土地問題
　　現行征地制度的最大弊端就是“我賣你的地我可以賺錢”。不解決中國的征地問題，無論是對于農業(yè)生產能力的保護還是對農民的利益保護，都存在非常大的隱患。
　　土地有兩個層面的問題，一個是農村自身的土地制度問題——農地制度問題。中國的農地制度是和中國農村的基本經營制度聯系在一起的。憲法里有規(guī)定，農村實行以家庭承包為主統(tǒng)分結合的雙層經營_是中國農村的基本經營制度。這是憲法規(guī)定的，但是你到基層去就會發(fā)現，沒有多少干部讀過憲法里這句話，或者讀完了忘得最快的就是這句話，因此基層干部不斷地折騰農民的土地，土地的承包糾紛層出不窮。正是由于這樣一個原因，去年月日開始實行了中國新通過的一個法律，就 ……（未完，全文共8263字，當前僅顯示2257字，請閱讀下面提示信息。收藏《陳錫文：中國農村的五大問題》）