推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)

從黑龍江省的初步改革探索中，我們可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革的后續(xù)配套改革實(shí)際上是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益格局的調(diào)整。配套改革任務(wù)艱巨，絕不會(huì)一蹴而就。
　　必須加快自上而下的行政_改革
　　從全國(guó)范圍看，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人口的比例大約為∶。_總理多次講，食之者眾，生之者寡。實(shí)際上，官吃于民，民吃于土。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人口失控，直接加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府提供公共服務(wù)的能力非常有限，無(wú)法造福于民�；鶎诱�(guī)模必須與農(nóng)民的供養(yǎng)能力和中央財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重大政策舉措。
　　但是，改革以來(lái)，我們已經(jīng)歷經(jīng)幾次機(jī)構(gòu)改革，縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)仍不斷膨脹的問(wèn)題始終未能根本解決�？h級(jí)機(jī)構(gòu)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹得更厲害，事業(yè)單位比行政部門(mén)膨脹得更嚴(yán)
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揚(yáng)基層黨內(nèi)民主并加強(qiáng)鄉(xiāng)人大的監(jiān)督作用，更重要的是要逐步將直接選舉制從村級(jí)推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這是解決前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)_運(yùn)行中僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)問(wèn)題的最具根本意義的舉措。
　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等方面的職能上劃到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所剩不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來(lái)越弱化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)或逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自治，是農(nóng)村政治_改革的重要方向。這項(xiàng)改革難度大，但絕不是沒(méi)有可行性，關(guān)鍵是要有決心。
　　適時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是大勢(shì)所趨
　　此次黑龍江配套改革中的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_改革。在精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)統(tǒng)一上收，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，這種做法實(shí)際上大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政主動(dòng)權(quán)。
　　世紀(jì)年代中期開(kāi)始在全國(guó)普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)家預(yù)算資金、預(yù)算外資金和自籌資金組成”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了財(cái)政自主權(quán)，這實(shí)際上是國(guó)家把財(cái)政包袱甩給了地方，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的膨脹提供了重要條件。在機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹、財(cái)政越來(lái)越入不敷出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便隨心所欲巧立名目，向農(nóng)民攤派，或自行大規(guī)模舉債。
　　從實(shí)際運(yùn)行看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算往往徒有虛名，特別是支出預(yù)算幾乎沒(méi)有任何約束力。在相當(dāng)一部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏建立一級(jí)完全政府的財(cái)力，適時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我膨脹機(jī)制。
　　從各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系看，最為復(fù)雜和不規(guī)范的是縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的關(guān)系。雖然縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分了稅種，但爭(zhēng)飯吃的矛盾相當(dāng)突出。上級(jí)政府層層集中財(cái)力的做法，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為最弱的一級(jí)財(cái)政。一般來(lái)講，越是基層政府，越是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算內(nèi)收入中對(duì)農(nóng)業(yè)各種稅收的依賴性越大。
　　從我們調(diào)查的一些地區(qū)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中比重在――。免征或取消農(nóng)業(yè)稅后，在廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒(méi)有多少自己的稅源，越來(lái)越依靠上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。在這種背景下，適時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一種明智之舉。
　　義務(wù)教育要從根本上走出城鄉(xiāng)分隔
　　**年月中央強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)、政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入_的確立，對(duì)保障教師工資的發(fā)放有明顯的效果。目前，全國(guó)的縣已經(jīng)將農(nóng)村教師工資發(fā)放上收到縣。
　　但根據(jù)我們對(duì)一些縣的調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的資金缺口不是縮小了，而是擴(kuò)大了；農(nóng)村義務(wù)教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育狀況一定要有一個(gè)客觀的估計(jì)。
　　“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育_，將管理事務(wù)與經(jīng)費(fèi)籌措的職責(zé)一同交給縣級(jí)政府，這種_從總體上看仍囿于現(xiàn)行_框架，未能解決農(nóng)村義務(wù)教育_城鄉(xiāng)分割這一根本性問(wèn)題。
　　從中西部大多數(shù)地區(qū)的情況看，由于縣可用財(cái)力少，基本上是“吃飯”財(cái)政，甚至是“半饑餓”財(cái)政，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政顯然無(wú)法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任。縣級(jí)政府在全縣范圍內(nèi)調(diào)度資金，這種辦法在短時(shí)間對(duì)解決教師工資的發(fā)放會(huì)有作用，但時(shí)間長(zhǎng)了縣級(jí)財(cái)政也不堪承受，有被拖垮的可能，就像已經(jīng)被“拖垮”了的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一樣。
　　確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)平等，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理_和投入機(jī)制，關(guān)鍵是要考慮城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力的巨大差異，更加公平地分配國(guó)家的公共教育資源。要強(qiáng)化中央、省級(jí)政府的 ……（未完，全文共5043字，當(dāng)前僅顯示1771字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》）