韓俊：推開農(nóng)村稅費配套改革要有周密政策設計

　　從黑龍江省的初步改革探索中，我們可以看出，農(nóng)村稅費改革的后續(xù)配套改革實際上是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益格局的調(diào)整。配套改革任務艱巨，絕不會一蹴而就。
　　必須加快自上而下的行政_改革
　　從全國范圍看，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的人口的比例大約為∶。_總理多次講，食之者眾，生之者寡。實際上，官吃于民，民吃于土。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口失控，直接加重了農(nóng)民的負擔，政府提供公共服務的能力非常有限，無法造福于民�；鶎诱�(guī)模必須與農(nóng)民的供養(yǎng)能力和中央財政的承受能力相適應。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其機構(gòu)進行撤并，分流人員，壓縮支出，是鞏固稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈的重大政策舉措。
　　但是，改革以來，我們已經(jīng)歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，縣鄉(xiāng)政
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略558字，正式會員可完整閱讀）……　
心和實際上的主要領(lǐng)導組織和領(lǐng)導人物，其產(chǎn)生往往是上級組織控制和安排的結(jié)果。這樣的制度設計勢必易于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)_對上負責，對下就可以不負責。
　　擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主，是農(nóng)村基層_組織改革的重要內(nèi)容。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設中，除了要繼續(xù)推廣和做好政務公開、發(fā)揚基層黨內(nèi)民主并加強鄉(xiāng)人大的監(jiān)督作用，更重要的是要逐步將直接選舉制從村級推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這是解決前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)_運行中僅僅對上負責而不對下負責問題的最具根本意義的舉措。
　　隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等方面的職能上劃到縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所剩不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越弱化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)或逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自治，是農(nóng)村政治_改革的重要方向。這項改革難度大，但絕不是沒有可行性，關(guān)鍵是要有決心。
　　適時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是大勢所趨
　　此次黑龍江配套改革中的另一項重要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理_改革。在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)統(tǒng)一上收，實行“鄉(xiāng)財縣管”，這種做法實際上大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政主動權(quán)。
　　世紀年代中期開始在全國普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，并明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國家預算資金、預算外資金和自籌資金組成”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了財政自主權(quán)，這實際上是國家把財政包袱甩給了地方，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的膨脹提供了重要條件。在機構(gòu)越來越膨脹、財政越來越入不敷出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便隨心所欲巧立名目，向農(nóng)民攤派，或自行大規(guī)模舉債。
　　從實際運行看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算往往徒有虛名，特別是支出預算幾乎沒有任何約束力。在相當一部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏建立一級完全政府的財力，適時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我膨脹機制。
　　從各級政府的財政關(guān)系看，最為復雜和不規(guī)范的是縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的關(guān)系。雖然縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分了稅種，但爭飯吃的矛盾相當突出。上級政府層層集中財力的做法，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為最弱的一級財政。一般來講，越是基層政府，越是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算內(nèi)收入中對農(nóng)業(yè)各種稅收的依賴性越大。
　　從我們調(diào)查的一些地區(qū)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中比重在——。免征或取消農(nóng)業(yè)稅后，在廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒有多少自己的稅源，越來越依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付。在這種背景下，適時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一種明智之舉。
　　義務教育要從根本上走出城鄉(xiāng)分隔
　　**年月中央強調(diào)指出，農(nóng)村義務教育要實現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔轉(zhuǎn)到主要由政府承擔、政府的責任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理和投入_的確立，對保障教師工資的發(fā)放有明顯的效果。目前，全國的縣已經(jīng)將農(nóng)村教師工資發(fā)放上收到縣。
　　但根據(jù)我們對一些縣的調(diào)查，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務教育的資金缺口不是縮小了，而是擴大了；農(nóng)村義務教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對農(nóng)村義務教育狀況一定要有一個客觀的估計。
　　“以縣為主”的農(nóng)村義務教育_，將管理事務與經(jīng)費籌措的職責一同交給縣級政府，這種_從總體上看仍囿于現(xiàn)行_框架，未能解 ……（未完，全文共3104字，當前僅顯示1568字，請閱讀下面提示信息。收藏《韓俊：推開農(nóng)村稅費配套改革要有周密政策設計》）