農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出：“要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快建立功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系�！眹@建立這一體系，提出要重點(diǎn)做好深化農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)政策性金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)等方面的工作�！兑庖姟逢P(guān)于農(nóng)村金融工作幾個(gè)方面的部署，基本上涵括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融體系的主要問(wèn)題，體現(xiàn)了這些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融理論的研究成果。
　　目前，我國(guó)的農(nóng)村金融體系還很不成
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低效的。如對(duì)貧困農(nóng)戶的救濟(jì)應(yīng)該屬于財(cái)政支持的范圍，而我們經(jīng)常把它納入小額信貸的支持對(duì)象，簡(jiǎn)單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。
　�、渤鞘薪鹑谂c農(nóng)村金融的關(guān)系金融具有共性、具有普遍性規(guī)律，但金融在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域又具有各自的特點(diǎn)。當(dāng)前，在發(fā)展農(nóng)村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農(nóng)村，用城市金融來(lái)改造農(nóng)村金融。二是消極地延用傳統(tǒng)農(nóng)村金融的工具、組織形式，認(rèn)為還是“越老越好”、“越小越好”。農(nóng)村金融的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式必須考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，但金融供給主導(dǎo)也可以在一定程度上創(chuàng)造需求。當(dāng)前，要承認(rèn)金融市場(chǎng)的“二元”事實(shí)，但我們發(fā)展金融市場(chǎng)的最終目標(biāo)是金融市場(chǎng)的“一體化”，千萬(wàn)要避免由于我們_和政策的因素，使金融市場(chǎng)“二元”結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)化、固化。
　　⒊政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融的關(guān)系作為彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發(fā)展中國(guó)家，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也仍存在相當(dāng)數(shù)量的政策性金融。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政策性金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮重要作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性金融萎縮是一種趨勢(shì)，政策性金融的商業(yè)化運(yùn)作是一種規(guī)律。過(guò)去，我們總認(rèn)為，政策性與商業(yè)性必須完全分開，政策性金融必須成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，現(xiàn)在看來(lái)未必如此。對(duì)我國(guó)而言，最需要注意的是“政策性”與“計(jì)劃性”的區(qū)別，政策性銀行并不等于計(jì)劃性銀行。通過(guò)財(cái)政有限補(bǔ)貼、公開招標(biāo)、商業(yè)銀行市場(chǎng)運(yùn)作，是一種完全基于自愿和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的金融模式。我國(guó)目前沒(méi)有真正意義上的農(nóng)村合作金融組織，但這并不意味著我國(guó)不需要農(nóng)村合作金融組織，更不能由此推出我國(guó)不能產(chǎn)生真正的農(nóng)村合作金融組織。在我國(guó)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，這一制度條件下農(nóng)戶要規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織有著強(qiáng)烈的需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并與政策性、商業(yè)性金融一起構(gòu)成農(nóng)村金融體系的穩(wěn)定“三角”。
　�、凑�(guī)金融與非正規(guī)金融的關(guān)系農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融各具優(yōu)勢(shì)及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應(yīng)該更多地看到兩者的互補(bǔ)性，努力促進(jìn)彼此之間的交易合作 ……（未完，全文共1909字，當(dāng)前僅顯示1214字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村金融改革需要理順幾個(gè)關(guān)系》）