以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農(nóng)村改革新課題

　　農(nóng)村的改革關(guān)系到我們改革的全局。改革的目的是為了建立比較完善的市場經(jīng)濟_，最終實現(xiàn)建立和諧社會。如果農(nóng)村存在的突出問題解決不了，農(nóng)村的改革不能到位，農(nóng)民的問題解決不了，對于農(nóng)村人口占多數(shù)的我國來說也不能建立一個完善的市場經(jīng)濟_，和諧社會就不可能建立。
　　相對過去歷次改革而言，當前中國農(nóng)村改革面臨新經(jīng)濟環(huán)境下的新課題，那就是，隨著稅費改革進入新階段，特別是**年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅時刻的臨近，農(nóng)村怎樣實現(xiàn)在“無稅時代”的各項改革。
　　“無稅時代”的“三大核心”問題
　　在**年全部取消農(nóng)業(yè)稅的背景下，即將推進的農(nóng)村綜合配套改革，也是農(nóng)村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它實際上要解決好三大核心問題。
　　農(nóng)村義務教育的改革。農(nóng)村義務教育過去是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育為主，在稅費改革的過程當中，中央已經(jīng)明確提出“以縣為主”的管
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管理制度改革。
　　在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費改革進入新階段，其他方面的改革也需要協(xié)同推進，如：從_和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。
　　要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融_。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，推行農(nóng)村金融_的整體改革。
　　同時積極鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提高農(nóng)民的組織化程度，盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上應明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策。還要推進糧食流通_等方面的改革。
　　“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”
　　農(nóng)村改革從更深層面上就是要解決農(nóng)村面臨的一些突出的矛盾和問題。目前的改革越來越涉及到一些深層次的_問題和制度問題，尤其需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。
　　下一步整個農(nóng)村改革要體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的基本要求。因為現(xiàn)在中國已經(jīng)標志性地進入反哺農(nóng)業(yè)這個新的發(fā)展階段。
　　隨著農(nóng)村改革的深化、農(nóng)村的進一步發(fā)展，越來越要求在發(fā)展上城鄉(xiāng)互動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。城鄉(xiāng)要進行配套改革，現(xiàn)在的金融改革、征地制度改革、戶籍制度改革就必須是城鄉(xiāng)配套的，農(nóng)村內(nèi)部無法獨立完成改革。要構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，應從以下方面著手：
　　推進戶籍制度改革。農(nóng)民工的問題現(xiàn)在非常突出，我國有億左右的農(nóng)民工，他們處在非常弱勢的地位。進入城里后，我們在經(jīng)濟上是接納他，在社會上是排斥他，因為他們沒有城市戶口，他們進得來還留不下。這種以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割_越來越不適應農(nóng)村的進一步發(fā)展的需要，也不符合中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
　　加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。當前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低、勞動條件差，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能。應將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓作為一件大事來抓，大幅度增加投入，探索新的培訓方式。
　　對農(nóng)民要“多予、少取、放活”。農(nóng)村改革一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路�！岸嘤琛�，比如在教育方面；“少取”，比如現(xiàn)在不向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，還有在土地征用上給予農(nóng)民更多的補償；“放活”，在勞動力、在農(nóng)村金融方面要有更多的體現(xiàn)。
　　新階段改革動力與突破點
　　年以后，我國農(nóng)村經(jīng)歷了三次變革。土地承包制度的改革是農(nóng)村最重要的改革，農(nóng)民自身是改革的主體，我們尊重了農(nóng)民自己的選擇。稅費改革的主體是政府，要改革征地制度、改革戶籍制度、改革金融制度，農(nóng)民肯定有這種要求，農(nóng)民的權(quán)利要得到保護，農(nóng)民要得到公平的對待，但是改革的主體還應該是政府。
　　從歷史上看，農(nóng)村改革確實是一種超前突破。農(nóng)村改革對整個中國改革起了一個“率先突破、超前示范”的作用。這是農(nóng)村對改革的貢獻，特別是對建立市場經(jīng)濟_的貢獻。
　　農(nóng)村改革有多個突破點，應該是多點突破、整體推進。只講當前農(nóng)村 ……（未完，全文共2615字，當前僅顯示1662字，請閱讀下面提示信息。收藏《以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農(nóng)村改革新課題》）