中國(guó)鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)

　　《江蘇社會(huì)科學(xué)》雜志社組織了位學(xué)者的篇文章討論中國(guó)鄉(xiāng)村政治發(fā)展問(wèn)題，又約我對(duì)這幾篇文章作一個(gè)綜合評(píng)論，我很高興接受這個(gè)任務(wù)。幾位學(xué)者是各自研究領(lǐng)域的專家，文章自然是他們各自深思熟慮的結(jié)果，如果我對(duì)他們的看法持有異議，要想在這樣的短文中討論清楚，是不很容易的。但許多問(wèn)題能否搞清楚往往和討論的時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)關(guān)，要緊的是大家通過(guò)每一次討論能夠加深對(duì)問(wèn)題的理解�；谶@樣一種想法，我也就不再為對(duì)各位學(xué)者的文章說(shuō)長(zhǎng)道短而不安。
　　一、關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀
　　中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展以村民自治選舉的展開(kāi)為核心，但這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展并不順利。幾位學(xué)者的文章講到了村民自治所面臨的主要困難。
　　宗法力量還很強(qiáng)大
　　于建嶸所講的鄉(xiāng)村宗法力量對(duì)村民自治的負(fù)面影響反映了目前中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的一個(gè)深層次矛盾。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種轉(zhuǎn)型首先是權(quán)威結(jié)構(gòu)的生成方式和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。宗法力量成為一個(gè)社會(huì)占統(tǒng)治地位的力量，自然表明這個(gè)社會(huì)還有嚴(yán)重的傳統(tǒng)社會(huì)的性質(zhì)。于建嶸的文章表明：在相當(dāng)一些地方，鄉(xiāng)村宗法力量還很強(qiáng)大，只是在過(guò)去更強(qiáng)大的人民公社_下它暫
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說(shuō)他們的組織受到原子化性質(zhì)的制約因而沒(méi)有意義，這邏輯上是矛盾的。組織的存在就在于使“原子”處于一種結(jié)構(gòu)中，如同物質(zhì)世界一樣。原子狀態(tài)本身并不排斥它們的結(jié)構(gòu)化或組織化；如果不能被結(jié)構(gòu)化，那一定是外部的原因，例如，超過(guò)一定水平的高溫，會(huì)使一些物質(zhì)處于離子狀態(tài)，而無(wú)法結(jié)構(gòu)化。社會(huì)結(jié)構(gòu)是同樣的道理。組織的意義就在于使“原子”處于結(jié)構(gòu)化狀態(tài)中，不能說(shuō)“原子化”狀態(tài)與結(jié)構(gòu)化狀態(tài)是不兼容的。
　　其實(shí)，社會(huì)集團(tuán)及其活動(dòng)遠(yuǎn)不是“非此即彼”那樣簡(jiǎn)單。農(nóng)民選舉出來(lái)的干部如果在一定程度上迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，未必就完全不能代表農(nóng)民的利益；而如果不迎合，也未必就非辭職不可。其中的一個(gè)原因是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非總與農(nóng)民的利益處于冰炭?jī)啥恕Ｉ鐣?huì)集團(tuán)之間處于復(fù)雜的博弈過(guò)程中，集團(tuán)力量對(duì)比在不斷尋找平衡點(diǎn)，相互沖突與相互妥協(xié)在不斷交替。把農(nóng)民組織起來(lái)，不過(guò)是增強(qiáng)了農(nóng)民談判的力量而已。按我的調(diào)查，中國(guó)農(nóng)民中有出色的政治家，他們有很好的周旋能力；他們懂得在賀雪峰所說(shuō)的兩極現(xiàn)象之間游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情況表明，因?yàn)橛辛舜逦瘯?huì)選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們學(xué)會(huì)了讓步，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)的確從村民自治中得到了好處。賀雪峰說(shuō)“當(dāng)一個(gè)高尚的為民請(qǐng)命的領(lǐng)導(dǎo)人既無(wú)法從農(nóng)民_中獲得支持，又面對(duì)著縣鄉(xiāng)行政的處處刁難時(shí)，他沒(méi)有辦法堅(jiān)持下去，這種具有高尚的為民請(qǐng)命熱情的農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法堅(jiān)持下去，農(nóng)民協(xié)會(huì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的能力也就不再存有”。我看到的不是這樣，有湖北的姚立法、山東的崔祥聯(lián)等人的經(jīng)歷說(shuō)明，面對(duì)困難，總有人可以堅(jiān)持下去。
　　一個(gè)事實(shí)要承認(rèn)，目前相當(dāng)一些地方的村民委員會(huì)沒(méi)有權(quán)力，但這與農(nóng)民的所謂“原子化”狀態(tài)關(guān)系不大，而與目前的選舉并未真正觸及鄉(xiāng)村的權(quán)威結(jié)構(gòu)有關(guān)系，更具體地說(shuō)，與所謂“兩委關(guān)系”有關(guān)。這一點(diǎn)我們暫且不去說(shuō)它。
　　誰(shuí)來(lái)“救濟(jì)選舉權(quán)利”？
　　仝志輝的文章提出了一個(gè)重要的詞語(yǔ)：救濟(jì)選舉權(quán)利。仝志輝也在這里提出了一個(gè)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——村民自治中選舉權(quán)不能得到有效保障。應(yīng)該說(shuō)，這種現(xiàn)象是很普遍的，的確也是需要克服的一種現(xiàn)象，否則，村民自治難以為繼。
　　選舉權(quán)利是村民自治制度的門(mén)檻，這個(gè)權(quán)利不能落實(shí)，村民自治制度將是一紙空文。如何解決這個(gè)問(wèn)題？我看要借助國(guó)家的力量來(lái)強(qiáng)制推行這個(gè)制度。但仝志輝對(duì)這種做法表示懷疑，他的文章通篇分析國(guó)家權(quán)力在這方面的消極意義。他說(shuō)：“由國(guó)家來(lái)處理村民選舉爭(zhēng)議的做法如果被廣泛采用，恰恰可能弱化了村莊的自治能力，而規(guī)定了村莊選舉程序的村民委員會(huì)組織法恰恰是為了確立村民自治這一農(nóng)村治理制度的，村莊自治能力弱化恰恰有違村民自治立法的初衷�！辟谥据x還提出了由自治體內(nèi)部解決權(quán)力救濟(jì)的一些辦法。
　　我的看法剛好和仝志輝的看法相左。村民自治的展開(kāi)意味著在中國(guó)鄉(xiāng)村引入現(xiàn)代政治制度，自然會(huì)引來(lái)抵制力量，而抵制的常見(jiàn)辦法是通過(guò)程序上的違法把農(nóng)民的選舉權(quán)利從根本上剝奪掉。只要程序上違法，選舉的結(jié)果自然是不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，而這個(gè)時(shí)候也無(wú)從談起在自治實(shí)體內(nèi)部解決選舉權(quán)利的救濟(jì)問(wèn)題。困難還不止這個(gè)，目前的情況是，即使有程序合法的選舉，也仍然不能產(chǎn)生真正的自治實(shí)體，因?yàn)榻^大部分鄉(xiāng)村真正的權(quán)威機(jī)構(gòu)是村黨支部。我們無(wú)法簡(jiǎn)單地說(shuō)村黨支部就代表國(guó)家利益，但它目前的運(yùn)行狀態(tài)與村民自治的要求相去甚遠(yuǎn)則是不用懷疑的，否則我們也不必要推行一個(gè)村民自治制度。不用多說(shuō)也明白，解決這個(gè)問(wèn)題更要靠國(guó)家的力量，因?yàn)檫@個(gè)制度是在國(guó)家權(quán)力下強(qiáng)制實(shí)行的。
　　一旦邁入村民自治的門(mén)檻（包括在村民自治實(shí)體外部建立起諸如選舉仲裁法庭這樣的機(jī)構(gòu)等等），自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方可借助自治實(shí)體實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，選舉權(quán)利這樣的門(mén)檻是外部因素決定的，我們的難點(diǎn)也在這里。打個(gè)比方，一個(gè)人被捆綁住，他要自己做事，首先要松綁，而松綁是由外部決定的。中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題說(shuō)到底還是一個(gè)松綁問(wèn)題。要特別注意，中國(guó)歷史上的社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，他們有自治的“傳統(tǒng)”，而我們的集中控制實(shí)行了兩千多年，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治傳統(tǒng)要弱得多，說(shuō)我們的皇權(quán)不下縣并不表明我們的鄉(xiāng)村有很高的自治水平。年以后，中國(guó)漸漸發(fā)育了空前的 ……（未完，全文共6241字，當(dāng)前僅顯示2192字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)鄉(xiāng)村自治：現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)》）