李昌平：三農(nóng)問題研究與我的困惑

目錄/提綱：……
一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到底是什么經(jīng)濟
第一、中國農(nóng)民只有生產(chǎn)自主權(quán)，并沒有不生產(chǎn)的自主權(quán)
二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)到底有多少，到底能不能減輕
三、是給農(nóng)民的自治權(quán)重要，還是給農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)重要
四、縣鄉(xiāng)政府是要機構(gòu)改革，還是要_重建
五、產(chǎn)業(yè)化真的能富裕農(nóng)民嗎？
六、打破二元結(jié)構(gòu)重要，還是建立城鄉(xiāng)要素交易制度，溝通城鄉(xiāng)重要
……
我曾經(jīng)含著淚向人們訴說“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，“三農(nóng)”問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，這使我感到很欣慰。但是，當(dāng)前關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究，讓我越來越困惑，我現(xiàn)在提出這些困惑，向大家請教。
　　一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到底是什么經(jīng)濟。
　　我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不是計劃經(jīng)濟，對這點的認(rèn)識是一致的，也符合實際。有不少人總喜歡把中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟歸于市場經(jīng)濟進行研究，喜歡運用概念來解釋中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，例如：對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民收入下降，學(xué)者開出的方子幾乎千篇一律：提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)等等。可是，這些方子這么多年來從來就沒有靈驗過！
　　中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟嗎？我認(rèn)為不是的。
　　第一、中國農(nóng)民只有生產(chǎn)自主權(quán)，并沒有不生產(chǎn)的自主權(quán)。農(nóng)民生產(chǎn)虧本或生產(chǎn)的機會成本太高時，理性的生產(chǎn)者選擇不生產(chǎn)或少生產(chǎn)，中國的農(nóng)民沒有這個_選擇的權(quán)利！中國的農(nóng)民不生產(chǎn)照樣要交稅，且還要被罰款。這是中國特色的政府強制性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
　　第
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略706字，正式會員可完整閱讀）……　
民合理負(fù)擔(dān)的總額約億元，村級集體企業(yè)的收入約億元，兩項合計約億元。這就是說，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)資金解決農(nóng)村內(nèi)部的支出尚有缺口。
　　溫鐵軍先生指出，我國農(nóng)村經(jīng)濟總量只占國民經(jīng)濟總量的，卻要承擔(dān)近的人口和官員的負(fù)擔(dān)，長期這樣下去農(nóng)民怎么受的了呢？
　　由此看來，按照我們過去所研究的措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是根本不可能的。
　　三、是給農(nóng)民的自治權(quán)重要，還是給農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)重要。
　　現(xiàn)在，很多人認(rèn)為只要給了農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)，“三農(nóng)”問題就解決了。還有不少人說，沒有產(chǎn)權(quán)就沒有人權(quán)。因此，主張進行農(nóng)村土地私有化的呼聲很高。我很納悶，我在農(nóng)村工作了十多年，從來沒有感受到農(nóng)民對土地私有化的強烈要求，除了城市郊區(qū)土地私有化可能給農(nóng)民帶來明顯的收入增長外，我也看不到土地私有化增加農(nóng)民經(jīng)濟收益和政治權(quán)利的現(xiàn)實可能性。
　　相反，我認(rèn)為在農(nóng)民還沒有取得完全的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和農(nóng)村社會民主自治權(quán)之前，進行土地產(chǎn)權(quán)改革，有可能給農(nóng)民帶來的不是財富而是災(zāi)難。這是因為：第一，現(xiàn)在，農(nóng)民種田收入甚微，有的地方甚至虧本，農(nóng)民對土地的感情空前的淡化，農(nóng)民看到的是土地給他們帶來的負(fù)擔(dān)，看不到土地給他們帶來多少財富，因而對獲取土地完整產(chǎn)權(quán)的要求不強烈。第二、年以來，農(nóng)村集體欠下了巨額的債務(wù)，并且這些債務(wù)的債主大多是鄉(xiāng)村干部和地方的狠人，只要國家允許土地私有化，得到土地產(chǎn)權(quán)的不是大多數(shù)貧困農(nóng)民，而是債主，農(nóng)村由此會產(chǎn)生一批大地主，更多的農(nóng)民會成為無產(chǎn)者。第三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中“富了方丈窮了廟”是一個普遍的現(xiàn)象，有組織的工人階級的權(quán)益在產(chǎn)權(quán)改革中都的不到保障，何況一盤散沙的農(nóng)民兄弟呢？
　　我以為不能照搬西方的產(chǎn)權(quán)理論來套解中國的改革實踐。西方的國情是他們有完整的法律制度和民主政治制度作為產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的環(huán)境條件，而我們中國沒有。所以，當(dāng)前農(nóng)村最需要建立的是人民當(dāng)家作主的政治制度。
　　四、縣鄉(xiāng)政府是要機構(gòu)改革，還是要_重建
　　我從年初就分配到當(dāng)時的人民公社工作，經(jīng)歷了年、年、年和年四次全國性的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革。我的一個總的印象是機構(gòu)越改越大，人員越改越多，政府及其部門辦事效率越改越低了。
　　年，我在周河鄉(xiāng)當(dāng)書記時，鄉(xiāng)里才個干部，僅有財稅所（人）、派出所（人）兩個部門，那時是計劃經(jīng)濟，鄉(xiāng)里管的事特別多。年我在棋盤鄉(xiāng)當(dāng)書記，鄉(xiāng)里有干部多人，有了個部門，平均每個部門有十多人�？墒乾F(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，政府要管且能管好的事實在不多。年我歲，其實什么都不懂，可我卻能實實在在為農(nóng)民做事情，和農(nóng)民相處很融洽，干部很純潔，也很團結(jié)，精神很振奮，農(nóng)民對干部很滿意。我也感到非常輕松。到了年代后期，我這個“老書記”管的干部多了，為農(nóng)民做的事卻少了，群眾不滿意，干部隊伍內(nèi)部也矛盾重重，財政危機、債務(wù)危機、_危機日益嚴(yán)重。我感到自己的能力已無法勝任書記一職。
　　歷次縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革為什么會失敗呢？道理很簡單，我們沒有找到限制縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹的辦法。政府官員的子女要就業(yè)，這是政府膨脹的最核心的內(nèi)在動力；政府膨脹后自然會加碼尋租，其行為的合法性受到社會強勢_的挑戰(zhàn)，政府必須吸納強勢_的代表進入政府，這是政府膨脹的外在動力。這兩種力量的相互作用，政府必然走向人民的反面，使得政府在新生增長膨脹_的過程中輪回。要想跳出這種古老的輪回，必須建立起一個有自我糾錯機制的政府人民民主政府。建立一個什么樣的政府，選一個什么樣的人當(dāng)縣長、鄉(xiāng)長必須人民說了算。選上是官，下臺即民。除此以外，別無他法。
　　我以為，現(xiàn)在就是要理直氣壯高舉政治_改革的旗幟，呼喚重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府_，沒有必要羞羞答答回避這個問題。否則，我們永遠(yuǎn)找不到解決問題的真正辦法。
　　五、產(chǎn)業(yè)化真的能富裕農(nóng)民嗎？
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