精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究(以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例)

目錄/提綱：……
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況...............3
三、完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，提高成效……………………………………9
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況
（一）政策提出背景
（二）孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題
（一）精準(zhǔn)識(shí)別中存在的問(wèn)題
（三）精準(zhǔn)脫貧中存在的問(wèn)題
三、完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，提高成效
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，邁好扶貧第一步
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，著力重點(diǎn)突破
（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)成效
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精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究 -以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例
2015級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè) **

目 錄
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況...............3
（一）政策提出背景.....................................3
（二）孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況.......................3
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題................................4
（一）精準(zhǔn)識(shí)別中存在的問(wèn)題............................4
（二）精準(zhǔn)施策中存在的問(wèn)題............................6
（三）精準(zhǔn)脫貧中存在的問(wèn)題............................8
三、完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，提高成效……………………………………9
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，邁好扶貧第一步....................9
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，著力重點(diǎn)突破......................16
（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)成效...................21
參考文獻(xiàn).................................................24


精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究
-以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例
2015級(jí)公共管理專(zhuān)業(yè) **

內(nèi)容摘要：自人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1033字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
常便利，村級(jí)水泥路直通202省道。村級(jí)道路狀況良好，2015年度新硬化水泥路10.6公里緊緊相連。移動(dòng)電話(huà)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全村,信息暢通。該村2014年有134戶(hù)227人建檔立卡，主要致貧原因有因病、因殘、年老體弱、自身發(fā)展動(dòng)力不足等。2016年有66戶(hù)114人貧困人口脫貧，截止2016年年底還有121戶(hù)200人未脫貧。2017年計(jì)劃20戶(hù)37人脫貧，實(shí)際脫貧20戶(hù)37人，計(jì)劃101戶(hù)163人于2018年出列。丁樓村如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，還存在這村級(jí)道路等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，貧困戶(hù)大多都是老弱病殘、自身發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題
（一）精準(zhǔn)識(shí)別中存在的問(wèn)題
1、扶貧政策存在的問(wèn)題
現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)較低,由此確定的貧困人口生存能力較弱。2001年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均收入630元,與世界銀行在1995年確定的人均每天美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差較大。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,我國(guó)還有接近9000萬(wàn)人口尚未脫貧。我國(guó)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)中,恩格爾系數(shù)為80%,也高于60%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到,原有的標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低水平階段制定的,具有其歷史合理性。然而,該標(biāo)準(zhǔn)僅僅是滿(mǎn)足貧困人口最低生存需要的溫飽標(biāo)準(zhǔn),超過(guò)了這一標(biāo)準(zhǔn),生存能力仍然弱。由于標(biāo)準(zhǔn)很低,己經(jīng)解決溫飽的貧困人口容易返貧。據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)各地的農(nóng)村返貧率平均達(dá)到左右,西南、西北的一些地區(qū)更是達(dá)到了20%以上。因而,我國(guó)新世紀(jì)反貧困工作應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)適當(dāng)?shù)靥岣哓毨Ь�(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),使之與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。[4]
2.精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)踐問(wèn)題
一是農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)要申請(qǐng)，首先必須要農(nóng)戶(hù)知道有這么回事，必須讓全體農(nóng)民都知道國(guó)家的扶貧政策，特別是對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)，宣傳必須到戶(hù)。而實(shí)際情況，農(nóng)戶(hù)中的主力大部分都在外面打工，他們不可能掌握精準(zhǔn)扶貧的詳細(xì)政策和家鄉(xiāng)扶貧的具體情況，留在家的大多數(shù)是老弱病殘，這些人本身不具有主動(dòng)獲得政策信息的能力。二是民主評(píng)議環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。行政村召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議同樣有很多人為的不確定，如一些農(nóng)村在低保的申請(qǐng)和評(píng)議中就存在不少問(wèn)題。首先還是農(nóng)村低保政策沒(méi)有宣傳到每家每戶(hù)，一些真正困難的農(nóng)民因?yàn)椴恢佬碌霓r(nóng)村低保政策條件錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng),一些善于投機(jī)的農(nóng)民，一些鄉(xiāng)村干部的親戚朋友和各種關(guān)系人首先知道了國(guó)家扶貧的最新政策規(guī)定，這些人非常積極地進(jìn)行申請(qǐng)，結(jié)果是不少不是最困難的農(nóng)民享受到了農(nóng)村低保，而有些條件還不錯(cuò)的也吃上了農(nóng)村低保。三是貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。對(duì)于貧困識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家政策規(guī)定，以 2013 年農(nóng)民人均純收入2736 元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。這一定量的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)在貧困瞄準(zhǔn)的政策實(shí)踐中遇到了難度，因?yàn)橐y(tǒng)計(jì)出農(nóng)戶(hù)的年純收入是比較困難的，很多農(nóng)戶(hù)外出打工，外出打工的收入有多少根本很難統(tǒng)計(jì)，只有依靠農(nóng)民自己說(shuō)出，誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民當(dāng)然會(huì)如實(shí)告訴自己的打工收入，但也有一些農(nóng)民隱瞞自己的真實(shí)收入； 對(duì)于支出存在類(lèi)似的情況，有些農(nóng)民會(huì)夸大自己的支出。四是公示公告和審核等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。 公示公告的對(duì)象地點(diǎn)時(shí)間等都沒(méi)有具體規(guī)定，非�；\統(tǒng)，一些村只是在村委會(huì)門(mén)口簡(jiǎn)單把名單公示了幾天，有的就連這個(gè)形式都沒(méi)有走。可以說(shuō)，絕大多數(shù)甚至全部的“村委會(huì)和駐村工作隊(duì)的核實(shí)、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核”都是全部通過(guò)。[5]
3、規(guī)范識(shí)別程序存在的問(wèn)題
一是宣傳不到位，群眾認(rèn)識(shí)存在偏差。由于村里的宣傳工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作不是很了解甚至存在認(rèn)識(shí)偏差，誤認(rèn)為當(dāng)上貧困戶(hù)就能有很多好處，以至于村里在搜集信息、識(shí)別、登記過(guò)程中遇到阻力，從而影響了整個(gè)建檔立卡工作進(jìn)程。二是建檔立卡錄入信息中存在錯(cuò)漏現(xiàn)象。由于缺少基層扶貧工作人員且工作量大以及后續(xù)工作指標(biāo)調(diào)整現(xiàn)象等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集錄入工作中出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象。因此，要求在后續(xù)開(kāi)展工作中針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行審核修正，不斷完善精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)信息。三是扶貧工作人員不足。 雖然丁樓村設(shè)置了扶貧站并解決了工作人員問(wèn)題。但是，實(shí)際情況是缺少專(zhuān)職工作人員，導(dǎo)致建檔立卡數(shù)據(jù)錄入工作進(jìn)度比較緩慢，無(wú)法跟上上級(jí)工作安排，以至于無(wú)法滿(mǎn)足建檔立卡數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)更新的工作需求。
(二)精準(zhǔn)施策中存在的問(wèn)題
1、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題
一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成生態(tài)災(zāi)難。盲目打造大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地，連片布局農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難。一是違背生物多樣性原則，病蟲(chóng)害集中爆發(fā)，給果林帶來(lái)毀滅性災(zāi)害；濫用化肥農(nóng)藥，造成連片大面積環(huán)境污染，遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠，扶富不扶貧。目前產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想的原因是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與真正的貧困戶(hù)關(guān)系不大，產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋貧困人口。三是貧困農(nóng)戶(hù)的自身素質(zhì)欠缺，產(chǎn)業(yè)承接能力不足。自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，雖然村里已有部分貧困戶(hù)順利脫貧，但依然存在貧困人口形成貧困的原因，或是因?yàn)榧彝趧?dòng)力不足，或是因病返貧，或是因?yàn)榧易逯橇Φ拖氯狈趧?dòng)能力，或是因?yàn)樯馓澅緜_(tái)高筑而返貧。因此，單靠注入資金，導(dǎo)入項(xiàng)目，讓貧困戶(hù)單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，存在很大困難。
2、智力扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題
目前一些農(nóng)村特別是在一些偏遠(yuǎn)的貧困村教育還存在不少的問(wèn)題，制約著脫貧致富的進(jìn)程。一是部分村級(jí)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備匱乏。二是貧困村學(xué)校教師普遍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村學(xué)校尤其是貧困村學(xué)校位置偏遠(yuǎn)、工作條件較差，大部分年輕教師不愿意到村小和教學(xué)點(diǎn)任教。三是扶貧助學(xué)政策針對(duì)不夠強(qiáng)�，F(xiàn)有困難 ……（未完，全文共16131字，當(dāng)前僅顯示2901字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究(以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例)》）