對當前農(nóng)村政策的幾點意見

目錄/提綱：……
第三、如果我們對農(nóng)業(yè)開始進行補貼，就很難取消掉，因為取消補貼往往會引發(fā)政治問題
第四、對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，在執(zhí)行上非常困難
一是解決農(nóng)民的戶籍問題
二是土地的問題，在農(nóng)村實行永佃制是一個可行的辦法
三是制定按比較優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略
……
一．我國依靠從農(nóng)業(yè)提取積累來支持工業(yè)發(fā)展的歷史階段是否基本結(jié)束？
　　年我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個的比重為，年農(nóng)、牧業(yè)稅入總額為億元，如果包括耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅則為億元，當年我國的社會固定資產(chǎn)投資總額為億元，即使把農(nóng)業(yè)各稅都提高一倍用以支持工業(yè)建設(shè)，也只不過是使全社會的固定資產(chǎn)投資增加了。從這些數(shù)字的比較中，我們可以看到從農(nóng)業(yè)提取積累以支持我國工業(yè)發(fā)展的階段早已過去，工業(yè)發(fā)展所需要的積累必須來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的部門。
　　
　　二．我國經(jīng)濟是否到了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段？
　　
　　目前我國的三農(nóng)問題非常的突出，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民的收入問題，怎樣增加農(nóng)民的收入成為各界關(guān)注的一個焦點。我國已經(jīng)加入了，根據(jù)的黃箱政策，我國政府對農(nóng)民的收入補貼可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的。目前我國政府的黃箱政策補貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，也就是還有補貼空間可用，國內(nèi)有不少同志主張應該把這個政策用足。年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為億元，的補貼是億元，如果提高到％，補貼總額可達億元，比現(xiàn)在的水平增加億元，農(nóng)民每人可多獲得元的轉(zhuǎn)移收入。據(jù)此，有些同志主張增加對工業(yè)部門的稅收，充分利用黃箱政策來反哺農(nóng)業(yè)。然而，我們是否真到了這個階段？筆者認為，我國不能也不應該增加對農(nóng)業(yè)的補貼，理由有四個：
　　首先，
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是對自然災害等造成的減產(chǎn)進行補貼，會產(chǎn)生嚴重激勵問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補貼的事例。如果我們直接對農(nóng)民的收入進行補貼，從國外的經(jīng)驗來看，經(jīng)常會出現(xiàn)應該得到補貼的農(nóng)民實際拿不到補貼，拿到補貼的往往是各方面關(guān)系較好的中等收入的甚至是富有的農(nóng)民。美國的農(nóng)業(yè)補貼就是這樣的情形，美國每個農(nóng)戶平均得到補貼是美元，而占農(nóng)戶總數(shù)％的大農(nóng)場平均得到補貼高達美元。
　　
　　三．中央政府財政支持農(nóng)村的可行方式
　　
　　根據(jù)上面所討論的四點理由，我國政府現(xiàn)在沒有足夠的財力來增加黃箱政策的補貼，而且將來即使有足夠的財力也不該這樣做。那么，中央政府在財政上能采取哪些措施來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民？
　�。∠r(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的可行性
　　年我國農(nóng)、牧業(yè)稅為億元，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為億元，農(nóng)業(yè)各稅合計為億元。農(nóng)業(yè)各稅只占年中央政府財政收入的。**年中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的總額為億元，如果地方政府不征收這一部分的稅收，改由中央政府以專項轉(zhuǎn)移支付來補貼地方政府因而減少的稅收，則中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付也才，如果只免除耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅，中央政府要增加的轉(zhuǎn)移支付只有，所以，在財政上是可以承受得起的。如果一時尚不宜完全取消掉農(nóng)業(yè)各稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則應該優(yōu)先考慮去掉。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不符合市場經(jīng)濟的公平原則，而且，這幾年地方稅務(wù)人員膨脹很快，和地方征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等有很大的關(guān)系。經(jīng)常因為這些稅征收方面困難而增加稅收人員，而為了養(yǎng)這些新增人員就只好增加稅收，從而使稅變得更難收，于是只好再增加更多人員，形成了一個惡性循環(huán)。如果取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，征稅人員就可以大幅減少，農(nóng)民的負擔也可以進一步減輕。而且，我國應該大力發(fā)展勞動力密集性的農(nóng)產(chǎn)品，才能有效利用加入給我國農(nóng)村經(jīng)濟帶來的機遇，征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不利于勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
　　．以中央財政來支付農(nóng)村中、小學教師工資的可行性
　　目前農(nóng)村的義務(wù)教育以縣為單位來管理，中、小學教師的工資靠縣財政向農(nóng)民征收教育附加稅來支付，不足之額由中央政府轉(zhuǎn)移支付來支持。但是各個地方常有挪用、拖欠教師工資的情形。我國目前小學教師的人數(shù)總共有萬人，按照我國有的人口在農(nóng)村的比重來估計，粗略計算有萬農(nóng)村小學教師，按照每人每月元工資計算，工資總額為億元。初中教師為萬，按／的比例，農(nóng)村有萬左右，按照每人每月工資元計算，工資總額億元，兩項合計億元。如果完全由中央來支付，占年中央財政收入的。由于中、西部地區(qū)不少縣的教師工資已經(jīng)由中央財政來支持，實行這項政策，中央所實際要增加的支出少于上述的數(shù)目。
　　義務(wù)教育不僅表示學齡兒童有接受教育的義務(wù)，而且也意味著政府義務(wù)為學齡兒童提供教育。農(nóng)村中小學教師的工資完全由中央政府的財政來承擔，既體現(xiàn)義務(wù)教育的精神，也可以減輕農(nóng)民的負擔。而且可以通過建立�？睢Ｙ~、專用的制度，避免出現(xiàn)縣級政府挪用和拖欠中、小學教師工資的情形。目前各個縣都將教師納入到縣的干部名冊之中，由于每個縣有三、四千教師，占了一個縣干部的百分之七、八十，因此縣政府增加機關(guān)人員難以明顯體現(xiàn)出來，在一定程度上掩蓋了政府機構(gòu)的膨脹。一旦中小學教師不包括在縣的干部名冊中，縣政府干部隊伍的膨脹就容易察覺。
　　加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度。
　　我國在加入以后，一些地區(qū)、一些品種確實面臨著一些競爭壓力。如大豆、玉米、小麥等土地密集型產(chǎn)品將面臨國外進口產(chǎn)品競爭的壓力。我以前做過一個農(nóng)業(yè)科研優(yōu)先序的研究，發(fā)現(xiàn)如果政府給予糧食農(nóng)業(yè)科研足夠力度的支持的話，我國的糧食還有很大的提高單產(chǎn)的空間，中國的糧食生產(chǎn)自給自足是沒有問題的。同時，加入，如果能夠改善品種和質(zhì)量，達到國際市場需求，對我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展應該是一個很好的機遇。我國糧食科研、特別是水稻科研在全世界具有領(lǐng)先地位，然而在勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等方面的科研，和國際以及我國臺灣省水平相比還有很大差距。政府應該加大對這些農(nóng)產(chǎn)品的科研支持，同時可以與其他國家或地區(qū)包括臺灣省進行合作，以提高我國的農(nóng)業(yè)科研能力，提供優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，幫助農(nóng)民更好利用加入給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇。
　　．建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。
　　只有建立了全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)才能根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局。隨著東部經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，失掉比較優(yōu)勢，東 ……（未完，全文共4703字，當前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前農(nóng)村政策的幾點意見》）