鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系的基本模式
三是上述二者之間的第三部門(mén)，主要包括自治組織、事業(yè)組織和合作組織三種類型
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革與發(fā)展的思路
二是配置和分配經(jīng)濟(jì)資源，其作用在于優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)
一是在保留的基礎(chǔ)上合并與精簡(jiǎn)，二是改為縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，三是取消
一要?jiǎng)?wù)”原本是履行自身所肩負(fù)的治理村莊公共事務(wù)的神圣使命
一要?jiǎng)?wù)”，其組織農(nóng)民治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的空間增大
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我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的有機(jī)組成部分，其運(yùn)行就必須遵循上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)必須有利于構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”模式：促進(jìn)決策的分散化，促進(jìn)非政府經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，促進(jìn)“夜警政府”的形成，向市場(chǎng)分權(quán)，向市民社會(huì)分權(quán)。
　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系的基本模式
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又稱命令經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只有一個(gè)決策主體即政府，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)都由政府決定；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則可稱為交換經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征則是決策主體多元化，各類經(jīng)濟(jì)主體都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)由企業(yè)單位、事業(yè)單位、家庭、個(gè)人等各類經(jīng)濟(jì)主體共同決定。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要方面就是：各類非政府經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，政府向企業(yè)單位、事業(yè)單位、家庭等經(jīng)濟(jì)組織分權(quán)，決策主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。換言之，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的設(shè)置和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要發(fā)生變化，其目標(biāo)是促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的分工。
　　我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的有機(jī)組成部分，其運(yùn)行
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經(jīng)濟(jì)資源，其作用在于優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)。具體到鄉(xiāng)村政府（如果有必要存在），其職能的第一個(gè)方面主要可具體化為執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)與政策，第二個(gè)方面可具體化為為維護(hù)社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等提供經(jīng)濟(jì)資源，當(dāng)然，政府提供經(jīng)濟(jì)資源并不等于政府必須直接從事生產(chǎn)。
　　鄉(xiāng)村政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，轉(zhuǎn)換農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能的直接表現(xiàn)就是裁減鄉(xiāng)村行政組織。限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成共識(shí)，因此，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織機(jī)構(gòu)是必然選擇，盡管改革難度很大。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，已有的觀點(diǎn)大體上分為三種，一是在保留的基礎(chǔ)上合并與精簡(jiǎn)，二是改為縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，三是取消。本文建議在壓縮與裁減的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政組織改為縣（市）政府的派出機(jī)構(gòu)，僅保留社會(huì)治安、計(jì)劃生育、農(nóng)技服務(wù)三部門(mén)。
　�。病⒓訌�(qiáng)事業(yè)組織。準(zhǔn)公共品一般需要政府提供部門(mén)經(jīng)濟(jì)資源，其余由直接受益主體承擔(dān)，準(zhǔn)公共品的提供主體在現(xiàn)實(shí)中通常表現(xiàn)為事業(yè)組織。農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)科技等是比較典型的準(zhǔn)公共品，但現(xiàn)實(shí)的情況卻非常不盡人意：農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)；農(nóng)村保障仍以家庭保障為主，社會(huì)保障明顯不足；農(nóng)村無(wú)錢(qián)看病，看不起病現(xiàn)象非常普遍，人均病床數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)于城市；衛(wèi)生也非常落后，改水、改廁形勢(shì)非常嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。總之，比較供給與需要，事業(yè)單位提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，加強(qiáng)事業(yè)組織是下一步改革的必然選擇。
　�。�、推進(jìn)自治組織。農(nóng)村改革后，村委會(huì)（包括村民委員會(huì)和村民小組）成為法定的農(nóng)民自治組織，是村莊公共事務(wù)治理的代理機(jī)構(gòu)。村委會(huì)組成人員由村民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)依法由村民授予，村委會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)，它組織村民按照自治原則達(dá)成社區(qū)治理目標(biāo)。
　　村委會(huì)的“第一要?jiǎng)?wù)”原本是履行自身所肩負(fù)的治理村莊公共事務(wù)的神圣使命。過(guò)去，由于各級(jí)政府的各種“政令”直達(dá)村委會(huì)，村委會(huì)一度過(guò)多地代理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的“政務(wù)”，比如協(xié)助開(kāi)展征稅、征糧、征地、征勞（兩工）和計(jì)劃生育等工作，向農(nóng)民“索取”，這使得村委會(huì)與村民形成利益對(duì)立關(guān)系。村民與其代理人——村委會(huì)之間的矛盾大多由此產(chǎn)生，村委會(huì)在村民中的信任度降低，村民對(duì)村莊事務(wù)漠不關(guān)心。由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民圍繞對(duì)村委會(huì)的控制權(quán)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期而微妙的較量，這使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的“夾縫”中生存，處境非常尷尬。
　　今后，隨著深化稅費(fèi)制度改革、糧食流通_改革、土地征用制度改革和計(jì)劃生育壓力減輕，村委會(huì)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政務(wù)”會(huì)越來(lái)越少，村委會(huì)必然回歸“第一要?jiǎng)?wù)”，其組織農(nóng)民治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的空間增大。２１世紀(jì)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理將會(huì)出現(xiàn)重大變化，應(yīng)抓住機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)。
　�。础l(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶為增強(qiáng)市場(chǎng)交易地位而自主設(shè)立、自愿出資、自我服務(wù)、民主控制的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)合作社的生成與運(yùn)行邏輯可用委托—代理理論來(lái)解釋。大量分散的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)——委托人單獨(dú)進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本是巨大的，為節(jié)約交易成本而自愿進(jìn)行聯(lián)合聯(lián)合雇用代理人——農(nóng)業(yè)合作組織。代理人不直接從交易中盈利，而是從委托人處領(lǐng)取傭金，由此形成非盈利性合作組織；代理人也可完成委托人的任務(wù)，并直接從交易中盈利，而不是從委托人處領(lǐng)取傭金，由此形成盈利性合作組織。
　�。玻笆兰o(jì)６０—７０年代，在激進(jìn)錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)從互助組開(kāi)始，到初級(jí)合作社，再到高級(jí)合作社，進(jìn)而狂熱地跨入一大二公的“人民公社”，合作經(jīng)濟(jì)深陷“歧途”，導(dǎo)致中國(guó)人心目中的合作社概念嚴(yán)重扭曲。以致人們不再愿意談?wù)摵?……（未完，全文共4029字，當(dāng)前僅顯示2035字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系改革構(gòu)想》）