農(nóng)村稅費(fèi)改革的黃宗羲定律

目錄/提綱：……
（一）改革思想上的誤差
（二）制度缺失與缺乏創(chuàng)新
二是回避了制度建設(shè)與變遷
（三）利益分配的矛盾
（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
（二）要積極推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)
一是村委會選舉要實(shí)行海選提高民主化、程序化程度
二是要建立村務(wù)公開欄設(shè)立民主理財組、民主監(jiān)督組加大村務(wù)公開、民主監(jiān)督的力度
（三）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
（四）按照公平原則，實(shí)行城鄉(xiāng)并重，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革黃宗羲定律深層次原因相關(guān)建議
　　從年月開始我國在農(nóng)村開始進(jìn)行繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次重大改革農(nóng)村稅費(fèi)改革這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史發(fā)展時期為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而作出的一項重大決策。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本之策，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，到全國推廣，稅費(fèi)改革在政府意志的推動下，也確實(shí)大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，一時一地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不難，難的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期保持穩(wěn)定。目前的稅費(fèi)改革成果很大成分是由于地方政府主要長官親自主持，靠長官意志取得的，可是他們能否長期堅持下去呢？而且也已經(jīng)暴露許多問題，新一輪農(nóng)村稅費(fèi)制度改革能否走出歷史上稅費(fèi)改革在取得短暫成效之后反彈回潮的老路，并最終挫敗改革的所謂黃
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可能性當(dāng)然是存在的。
　　（二）制度缺失與缺乏創(chuàng)新
　　目前所進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在一定意義上講是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上市場化道路的休養(yǎng)生息制度，其必須建立在農(nóng)村基本制度基礎(chǔ)上，以避免由于基本制度缺失而引起的非市場活動的滋生與蔓延，降低社會交易費(fèi)用提高效率。但是，根據(jù)改革試點(diǎn)的情況來看，制度缺失與缺乏創(chuàng)新對改革的推廣與深化的制約已經(jīng)顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計，對現(xiàn)行農(nóng)村制度缺乏創(chuàng)新，而是想在保留原有土地制度、分配制度、行政管理制度的前提下，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解矛盾。二是回避了制度建設(shè)與變遷。從現(xiàn)在試點(diǎn)情況來看，如果不進(jìn)行相關(guān)制度創(chuàng)立與創(chuàng)新，如公共品的提供、財政制度、政治制度等，農(nóng)村稅費(fèi)改革就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈也只是一個時間問題。是城鄉(xiāng)二元稅收制度。其實(shí)質(zhì)是國家有意無意地對農(nóng)民實(shí)行了歧視性稅制，造成了收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的賦稅，貧窮的農(nóng)村承擔(dān)了比城市更多的社會負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致分配制度的嚴(yán)重扭曲。這些都說明了農(nóng)村稅費(fèi)改革具有濃重的改良色彩，缺乏農(nóng)村第二輪改革的制度創(chuàng)新精神。
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　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是對原有利益的重新分配，農(nóng)民的減負(fù)或福利的增加是以鄉(xiāng)村組織和一些部門收人的減少為基礎(chǔ)，相互間存在著內(nèi)在的矛盾。而改革中又要把減負(fù)與確保鄉(xiāng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)同時作為目標(biāo)和原則，顯然協(xié)調(diào)好二者的矛盾無疑是個難題，但在改革的制度安排上并沒有提出切實(shí)可行的有效措施
　　二相關(guān)政策建議
　�。ㄒ唬└母镟l(xiāng)鎮(zhèn)行政_，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)_改革的步伐發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從根本上擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。首先當(dāng)前緊迫的任務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革減少干部這是治本之策�？煽紤]結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試行精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)級次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，比如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡非必要的鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)和人員。這樣有利于減少行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然，在沒有取得行政_改革的根本突破之前，還是要妥善解決減負(fù)與維持行政運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)系，否則農(nóng)民的負(fù)擔(dān)即使暫時減輕了也難免會反彈。
　�。ǘ┮e極推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)。
　　積極推進(jìn)農(nóng)村民主制度建設(shè)是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的一項基礎(chǔ)性工作。自己的事情自己管自己的事情自己辦由農(nóng)民民主討論決定提留統(tǒng)籌的收繳和使用決定享受誤工補(bǔ)貼干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)決定學(xué)校、道路等公益事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)籌措方案既符合農(nóng)民意愿尊重農(nóng)民的民主權(quán)利又能從根本上杜絕針對農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派保護(hù)農(nóng)民的利益。一是村委會選舉要實(shí)行海選提高民主化、程序化程度。二是要建立村務(wù)公開欄設(shè)立民主理財組、民主監(jiān)督組加大村務(wù)公開、民主監(jiān)督的力度。 ……（未完，全文共2313字，當(dāng)前僅顯示1470字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革的黃宗羲定律》）