干部培訓(xùn)講稿：供給側(cè)金融體系改革

目錄/提綱：……
一、中國(guó)發(fā)展模式成功的原因
（一）現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)政策制度的要求
（二）改革開放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化
3、國(guó)企改革國(guó)企改革主要是在_總理他的組織下實(shí)現(xiàn)的
（三）_改革成功的原因
（四）工業(yè)化模式之辨
（五）追趕工業(yè)化階段
（六）中國(guó)改革進(jìn)程
（七）確權(quán)
二、第二次轉(zhuǎn)型
（一）如何避免“日本增長(zhǎng)陷阱”
（二）建立促進(jìn)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)_
（三）國(guó)家有效地資助科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新
（四）提供便利的制度安排
（五）如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
（六）中國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家面臨的任務(wù)
三、金融體系改革
（一）需要金融體系的原因
（二）金融體系的功能
（三）我國(guó)金融體系的現(xiàn)狀、改革措施
（四）建立有效的融資體系是道難題
……
干部培訓(xùn)講稿：供給側(cè)金融體系改革
供給側(cè)金融體系改革
夏慶杰（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

各位好，我是來(lái)自北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的夏慶杰，我今天要講的題目是《供給側(cè)金融體系改革》。首先我要介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年改革走到現(xiàn)在，是如何走過(guò)來(lái)的，或者說(shuō)如何變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，變成世界制造中心的。中國(guó)走到現(xiàn)在已經(jīng)不能按照原來(lái)的發(fā)展模式繼續(xù)走下去了，我們需要怎樣的創(chuàng)新,第三部分介紹在這個(gè)創(chuàng)新的_下，我們必須進(jìn)行供給側(cè)的金融體系改革。
一、中國(guó)發(fā)展模式成功的原因
（一）現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)政策制度的要求
17世紀(jì)開始的工業(yè)革命將人類社會(huì)從古代推進(jìn)到了現(xiàn)代。工業(yè)化的不斷擴(kuò)展和深入也帶來(lái)了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步。古代農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)國(guó)家的制度安排的要求有極大的區(qū)別。古代農(nóng)業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的區(qū)別是生產(chǎn)方式的不同，農(nóng)業(yè)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為主，它的主要生產(chǎn)單位是家庭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為緩慢，農(nóng)業(yè)社會(huì)需要產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力。勞動(dòng)力和土地的關(guān)系相對(duì)固定，即土地對(duì)勞動(dòng)力的需求有限，也不需要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)，由于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力，因而也不需要大眾教育體系。那么，比如說(shuō)中國(guó)以前也存在精英的教育體系，主要是為了培訓(xùn)政府官員的，而現(xiàn)代社會(huì)它是工業(yè)社會(huì)，它以工業(yè)為主，它的主要生產(chǎn)單位是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為迅速，熊彼得認(rèn)為，企業(yè)和企業(yè)家是工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿�，然而以工商企業(yè)為主體的工業(yè)社會(huì)，對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度要求于農(nóng)業(yè)社會(huì)相比它是完全不同的。大概羅列了七點(diǎn)要求。
第一，工業(yè)社會(huì)的主體是工商企業(yè)和企業(yè)家，因而要求致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，必須允許各種所有制的工商企業(yè)和企業(yè)家的持續(xù)產(chǎn)生、存在和發(fā)展。
第二，以工商企業(yè)為主體的工業(yè)社會(huì)需要大量可以雇傭的勞動(dòng)力，要求一國(guó)政治制度安排當(dāng)中，允許勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在和勞動(dòng)力的流動(dòng)，有序流動(dòng)。
第三，工業(yè)社會(huì)需要大量的白領(lǐng)職工，因而要求政府提供大眾教育體系，為工商業(yè)培訓(xùn)源源不斷的技術(shù)職工、管理、經(jīng)理人員、銷售人員、工程師、科學(xué)家、會(huì)計(jì)師、律師等。
第四，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)需要銷售，工業(yè)社會(huì)需要產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)的存在和正、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，工業(yè)社會(huì)的企業(yè)和企業(yè)家需要產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，只有除如此
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了數(shù)以億計(jì)的工業(yè)社會(huì)所需要的大量勞動(dòng)力，以及大量非農(nóng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。
3、國(guó)企改革
國(guó)企改革主要是在_總理他的組織下實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)90年代以來(lái)以國(guó)企改革為核心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，成就了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和民生的大幅度改善，同時(shí)也加速了多種所有制企業(yè)并存的局面和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。1992年小平同志南巡講話后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)_和市場(chǎng)化進(jìn)程加快，1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了旨在建立全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的題目叫《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問(wèn)題的決定》，此后中國(guó)實(shí)施了一系列的改革措施，如取消計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)，就取消雙軌制，統(tǒng)一稅制，緊縮銀行貸款等，其中最重要的莫過(guò)于國(guó)有企業(yè)改革。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)效率低下，人浮于事，很多國(guó)有企業(yè)靠財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款度日，90年代上半期大批國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，新改革政策的實(shí)施對(duì)于效率低下的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，如取消計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)，就雙軌制使國(guó)有企業(yè)再也得不到低于市場(chǎng)價(jià)格的物資供應(yīng)，統(tǒng)一稅制迫使國(guó)有企業(yè)于非國(guó)有企業(yè)一樣要繳納17%的增值稅。
緊縮銀行貸款的后果是國(guó)有企業(yè)再也不能像以前那樣濫用銀行貸款，以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損和給職工發(fā)獎(jiǎng)金。面對(duì)日益虧損的國(guó)有企業(yè)，以及由此造成的日益沉重的財(cái)政包袱，中國(guó)政府痛下決心，對(duì)12萬(wàn)多家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了減員增效，抓大放小的改革。結(jié)果是2003年底國(guó)有企業(yè)職工下崗達(dá)2818萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)雇員數(shù)量減少了50%，大概由6000萬(wàn)降到3000萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量由1990年代中期的12萬(wàn)多家，降到2004年的不到3.2萬(wàn)家，減少了74%，與此同時(shí)政府也開始進(jìn)行以現(xiàn)代企業(yè)制度為中心的國(guó)企改革，并加強(qiáng)具有重要戰(zhàn)略地位的大型國(guó)有企業(yè)的地位，對(duì)國(guó)企進(jìn)行的大幅度減員增效，抓大放小這種改革是迫不得已的行為。這是由于國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，人浮于事，效率低下，到1996年時(shí)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)占GDP的比重幾乎為零,因而國(guó)家實(shí)在無(wú)力去彌補(bǔ)這些巨額虧損的國(guó)有企業(yè)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，新加坡南洋理工大學(xué)的鄭永年教授認(rèn)為中國(guó)的巨型壟斷國(guó)企已形成垂直方向格局，產(chǎn)生腐敗，影響甚至駕馭國(guó)家的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策。
4、加入世貿(mào)組織
中國(guó)20世紀(jì)初的最重要的一個(gè)變化就是加入世貿(mào)組織，加入世貿(mào)組織之后中國(guó)的產(chǎn)品更加順利的走向國(guó)際市場(chǎng)，另外一個(gè)重要的作用就是外資企業(yè)大舉進(jìn)入，增加了就業(yè)、稅收，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際銷售渠道。
5、醫(yī)保、社保
在新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在醫(yī)保，社會(huì)保障方面也取得重要進(jìn)步。人類需要的基本的發(fā)展條件，比如說(shuō)不受凍餓之苦，受到教育，得到醫(yī)療服務(wù)，基本都實(shí)現(xiàn)了。
從上面的討論可以看出，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)政府基本提供了工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展所需要的必要條件。如各種所有制能夠生存的環(huán)境，勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)力留用、大眾教育體系、融資體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、強(qiáng)有力的中央政府。盡管在一些領(lǐng)域還需要完善，比如說(shuō)像融資體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，換句話說(shuō)，西式民主可能不是工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的必要條件。此外，中國(guó)政府還成功實(shí)現(xiàn)了_和秩序提供了優(yōu)良的公共設(shè)施，比如說(shuō)像水電供應(yīng)、交通通訊，這是中國(guó)發(fā)展模式能夠成功的深層激勵(lì)。日本明治維新以后，二次世界大戰(zhàn)前的政體也不是西式民主政體，但是日本在此期間也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，成為亞洲強(qiáng)國(guó)。一次世界大戰(zhàn)前的德國(guó)也不是西式民主政體，但是德國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)成就超過(guò)了英國(guó)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展事例也說(shuō)明西式民主可能從來(lái)不是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的前提。
（三）_改革成功的原因
_的改革為什么能夠成功，中國(guó)歷史上據(jù)認(rèn)為，只有公元前350年的商鞅變法和_的改革是成功的，我個(gè)人認(rèn)為這是生產(chǎn)力的變化所決定的。商鞅變法以前鐵制農(nóng)具和牛耕已經(jīng)出現(xiàn)，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的劃時(shí)代變革，使得效率更高的家庭農(nóng)業(yè)可以取代井田制。實(shí)際上我們到現(xiàn)在為止，實(shí)在是沒(méi)人能夠知道井田制是什么樣子，但我個(gè)人覺(jué)得，井田制就相當(dāng)于以前我們生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體所有為特征的井田制買入私有制為特征的家庭農(nóng)業(yè)，因此封建之讓位于皇帝士大夫的郡縣制。我個(gè)人認(rèn)為，我們?cè)谇爻郧暗闹贫炔攀欠饨ㄖ贫�。比如說(shuō)那個(gè)時(shí)候周天子分封諸侯，每個(gè)人領(lǐng)一個(gè)國(guó)家，這些諸侯都要勤王。所以當(dāng)時(shí)有周幽王烽火戲諸侯一說(shuō)，那個(gè)時(shí)候的周天子只是有一塊小的地方，他也沒(méi)有自己的稅收制度，他也沒(méi)有自己的常備軍，他也不能任命各地的官員。所以那個(gè)時(shí)候才是真正的封建制度，后來(lái)商鞅變法，后來(lái)秦朝統(tǒng)一中國(guó)之后，中國(guó)才實(shí)施了郡縣制，實(shí)際上是一種中央集權(quán)制。我覺(jué)得我們中國(guó)從秦朝到現(xiàn)在的管理_，中央集權(quán)制都是一脈相承的。
（四）工業(yè)化模式之辨
_的改革是如何使政黨之下的郡縣制_適應(yīng)追趕型的工業(yè)化�，F(xiàn)在執(zhí)行的改革如何適應(yīng)市場(chǎng)前沿性的工業(yè)化，即建立創(chuàng)新型國(guó)家。提出一個(gè)問(wèn)題，是工業(yè)化模式之變。從英國(guó)的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，產(chǎn)權(quán)和法制提供了市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，美國(guó)從英國(guó)引入的產(chǎn)權(quán)和法制為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的必要條件，因而產(chǎn)權(quán)和法制也是工業(yè)化的前提。英美工業(yè)化模式以產(chǎn)權(quán)和法制為前提，靠市場(chǎng)和私有企業(yè)。
在19世紀(jì)德國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，國(guó)家所起的推進(jìn)作用很大，日本也是如此。前蘇聯(lián)靠國(guó)有企業(yè)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，改革開放前的新中國(guó)也是如此，依靠國(guó)有企業(yè)以農(nóng)補(bǔ)工的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的工業(yè)化，前蘇聯(lián)和改革開放前的中國(guó)都是使用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，導(dǎo)致日用消費(fèi)品嚴(yán)重缺乏，城市居民生活水平低下，農(nóng)民貧困。蘇聯(lián)的后果是蘇聯(lián)解體，中國(guó)為擺脫貧困用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以至實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。中國(guó)后來(lái)的轉(zhuǎn)型是比較成功的。
中國(guó)改革開放后實(shí)施的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中共同作用的工業(yè)化模式是成功的。實(shí)際上德國(guó)19世紀(jì)的工業(yè)化和日本明治維新時(shí)的工業(yè)化也是這條道路。用日裔美國(guó)政治學(xué)家的話來(lái)說(shuō)，從改革開放到2004年的中國(guó)工業(yè)化過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)只有好到一定程度的產(chǎn)權(quán)，并不是完美的產(chǎn)權(quán)，法制也不健全。依靠國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外資企業(yè)，其他所有制企業(yè)出口導(dǎo)向基本完全了工業(yè)化的追趕階段。
因此，我在這里就說(shuō)，在英國(guó)之后的其他國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化的途徑可能是多元的。完全國(guó)家驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化，像前蘇聯(lián)。國(guó)家和市場(chǎng)，或者說(shuō)國(guó)企和市場(chǎng)，國(guó)企和私企共同驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化，德國(guó)、日本、改革開放之后到2014年以前的中國(guó)都是這個(gè)模式。
（五）追趕工業(yè)化階段
在追趕型工業(yè)化階段，主要是利用現(xiàn)有技術(shù)，發(fā)展目標(biāo)明確，很多落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，往往以國(guó)有形式實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目，在落后國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)條件都不具備，資金缺乏，沒(méi)有健全的金融體系，特別是法制不健全，在這種情況下，落后國(guó)家利用國(guó)有銀行金融資金，國(guó)有企業(yè)實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略是迫不得已的辦法。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)資本投資家缺乏的情況下，國(guó)家投資也不過(guò)是國(guó)家自己成為風(fēng)險(xiǎn)資本投資人，從技術(shù)角度來(lái)看，落后國(guó)家從事相對(duì)前沿的技術(shù)密集型重工業(yè)發(fā)展，一般會(huì)成本高起，這些企業(yè)沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼很難生存，補(bǔ)貼從何而來(lái)？主要是靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，以國(guó)家信譽(yù)和地位給這些企業(yè)招得到好的人才，甚至可以需要的人去工作。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，工業(yè)化的主要特征有，使用農(nóng)業(yè)集體化補(bǔ)貼工業(yè)，使用國(guó)有銀行集中資金貸款給國(guó)有企業(yè)，以國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)重工業(yè)化項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是中國(guó)在前蘇聯(lián)的支持下，快速搞了156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，能夠生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的基本工業(yè)產(chǎn)品，通過(guò)初步工業(yè)化為中國(guó)培訓(xùn)了大批工程師，熟練技術(shù)工人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_之下的工業(yè)化有許多不足之處，國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民缺乏勞動(dòng)積極性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，人民生活所需要的食品和日用工業(yè)品嚴(yán)重缺乏。70年代末期，70%的農(nóng)村人口，50%的城鎮(zhèn)人口都生活在貧困 ……（未完，全文共22610字，當(dāng)前僅顯示4067字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：供給側(cè)金融體系改革》）