村民自治背景下鄉(xiāng)村關(guān)系失范的宏觀_根源

目錄/提綱：……
一、導(dǎo)論
二、過度干預(yù)和附屬行政化：鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要表現(xiàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過度干預(yù)
（二）村委會(huì)的附屬行政化
三、宏觀_困境：鄉(xiāng)村關(guān)系失范的根源
（一）國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其矛盾
（二）壓力型行政_
（三）權(quán)力和利益的自我膨脹
（四）制度供給短缺
（五）現(xiàn)行財(cái)稅制度的缺陷
（六）黨政關(guān)系下的兩委_
四、結(jié)論與思考
……
關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村民委員會(huì)；鄉(xiāng)村關(guān)系；宏觀_根源
　　一、導(dǎo)論
　　問題的由來
　　世紀(jì)年代以來，在改革開放的大背景下，伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和政社合一的人民公社的解體，在遼闊的中國農(nóng)村，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治悄然興起。在余年的時(shí)間里，得益于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家的制度供給和農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造這一合力的共同推動(dòng)，村民自治這一最廣泛的農(nóng)村基層民主形態(tài)和社區(qū)治理形式，漸成燎原之勢，成績斐然，其對(duì)中國農(nóng)村乃至整個(gè)國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步所具有的深刻意義，并不遜于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革。如果說，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_是中國廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的偉大創(chuàng)造；那幺，以村委會(huì)選舉為核心的村民自治，則是中國農(nóng)民在民主政治領(lǐng)域的又一宏偉發(fā)明。隨著村民自治的實(shí)施與推進(jìn)，國家開始轉(zhuǎn)變其對(duì)農(nóng)村強(qiáng)控制式的管理方式，即從全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗头⻊?wù)，依法對(duì)農(nóng)村的社會(huì)秩序、社會(huì)關(guān)系進(jìn)行仲裁、調(diào)節(jié)，從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。這樣，建國以來命令服從型的鄉(xiāng)村關(guān)系就為新型的鄉(xiāng)政村治格局所取代。從國家_上，行_上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層_組織，依法行政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治，建立群眾性自治組織村民委員會(huì)，對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)。于是，形成了鄉(xiāng)政村治的農(nóng)村基層治理體系，并且同時(shí)存在兩個(gè)處于不同層面且相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體：一是代表國家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，二是代表村民行使基層社區(qū)自治權(quán)的村民委員會(huì)。《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1157字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
這一更大的背景中，從而獲得更多關(guān)于村民選舉的認(rèn)識(shí)。（仝志輝，）但有一個(gè)共性是，基本上所有的學(xué)者都以《村委會(huì)組織法》所構(gòu)建的鄉(xiāng)政村治格局為標(biāo)尺來衡量目前的鄉(xiāng)村關(guān)系水平。
　　至于鄉(xiāng)村關(guān)系的類型，有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系目前存在三種類型：健康型的鄉(xiāng)村關(guān)系，行政化的鄉(xiāng)村關(guān)系和放任型的鄉(xiāng)村關(guān)系。也有的學(xué)者發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，鄉(xiāng)村之間并非簡單的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或指導(dǎo)關(guān)系，而是存在多重互動(dòng)關(guān)系，鄉(xiāng)政村治至少存在上下分治與并立分治兩種結(jié)構(gòu)形態(tài)。盡管在實(shí)踐中存在多種類型的鄉(xiāng)村關(guān)系，但行政化的鄉(xiāng)村關(guān)系成為學(xué)者們探討最多的。對(duì)于鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的原因，眾多學(xué)者也從不同的角度提出了許多成因，有：傳統(tǒng)格局的影響；村委會(huì)角色的失衡、相關(guān)法律制度不具體；鄉(xiāng)村擁有資源的不對(duì)稱；鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的制約；認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)等等，并在此基礎(chǔ)上提出了他們的政策建議。
　　盡管研究者所探討的內(nèi)容十分廣泛，包括鄉(xiāng)村關(guān)系的現(xiàn)狀、存在的問題、原因、危害、相關(guān)對(duì)策等。然而，經(jīng)由檢索和梳理之后，筆者發(fā)現(xiàn)專門從我國的宏觀_因素去解讀當(dāng)下鄉(xiāng)村關(guān)系問題的成果甚為_；即便是有所論及，也是流于表面，未作深入研究。（毛飛，）盡管榮敬本等人開啟了從_研究農(nóng)村政治的新思路，但壓力型_的研究還有待于向下深化，注意壓力產(chǎn)生的阻力，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系以及現(xiàn)時(shí)代農(nóng)民的行為。因此，有必要也有意義從宏觀_的角度來探討鄉(xiāng)村關(guān)系失范的原因，以期填補(bǔ)學(xué)界的空白點(diǎn)，全面深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村關(guān)系的宏觀生態(tài)環(huán)境，并藉以提出相關(guān)的政策建議。
　　概念的界定
　　鄉(xiāng)村關(guān)系。是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大在內(nèi)）與村民自治組織之間相互作用、相互影響的狀態(tài)。按照郭正林先生的說法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間存在復(fù)雜的三重關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)的是村民自治原則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與村級(jí)組織之間在貫徹執(zhí)行黨的方針政策、國家法律、政府公共政策等事務(wù)方面是行政管理與被管理的關(guān)系，體現(xiàn)的是依法行政原則。雖然鄉(xiāng)村關(guān)系所包含的內(nèi)容十分廣泛，然而從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況看，在鄉(xiāng)村關(guān)系中最重要的最難處理的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系。而本文所涉及的鄉(xiāng)村關(guān)系的內(nèi)涵，是指村民自治所規(guī)定的村民委員會(huì)的權(quán)力是否受到政府的侵蝕，村莊事務(wù)是否受到來自行政力量的干涉；其外延，就是《村委會(huì)組織法》所規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系。
　　村民自治與村民委員會(huì)。我國現(xiàn)行的憲法與法律中，沒有關(guān)于村民自治的定義，只有村民委員會(huì)的定義�！洞逦瘯�(huì)組織法》第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。目前的學(xué)術(shù)著作，對(duì)于村民自治定義多是從關(guān)于村民委員會(huì)的界定中推導(dǎo)出來的。筆者在此采用徐勇的定義。他指出，中國農(nóng)村的村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是有中國特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的一種有效方式。它包括以下內(nèi)容：自治的主體是農(nóng)村居民；自治的范圍是村；自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會(huì)主義民主落實(shí)到最基層，保證國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的政府，它是我國_體系中最基層的_機(jī)關(guān)，是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大在內(nèi)的廣義政府。
　　研究方法的使用
　　國家與社會(huì)的關(guān)系是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的一種重要分析視角。該學(xué)說認(rèn)為：社會(huì)決定國家，社會(huì)的發(fā)展使國家形態(tài)不斷發(fā)生變化；國家又作用于社會(huì)，社會(huì)必須接受國家的引導(dǎo)和治理。這種分析視角關(guān)注建立在國家與社會(huì)之間相對(duì)應(yīng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，探討權(quán)力的界定、分化、平衡和規(guī)范秩序的社會(huì)法則的變化。在此視野里的國家，主要指國家和政府組織機(jī)構(gòu)，而社會(huì)則指國家以外的個(gè)人和組織，包括經(jīng)濟(jì)組織、教育組織、z-教組織和其它社會(huì)組織。持國家與社會(huì)視野的研究者把國家與社會(huì)視為某種意義上的兩個(gè)平行體，認(rèn)為作為統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的國家和構(gòu)成被統(tǒng)治對(duì)象的社會(huì)之間反復(fù)出現(xiàn)某種形態(tài)的制衡關(guān)系，并由此產(chǎn)生政治發(fā)展和社會(huì)變化的核心力學(xué)。中國學(xué)者運(yùn)用這一框架來解釋鄉(xiāng)村政治時(shí)，除了承認(rèn)國家對(duì)村民自治的介入和巨大影響外，還看到了村莊作為一支獨(dú)立的力量，與國家進(jìn)行著一種獨(dú)立的搏弈與對(duì)話。（景躍進(jìn)，；徐勇，；吳重慶，；等等）
　　從類型學(xué)的意義來看，根據(jù)對(duì)各種資源（政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源）占有狀況的不同，國家與社會(huì)從邏輯上可以分為四種組合：（）強(qiáng)國家對(duì)強(qiáng)社會(huì)；（）強(qiáng)國家對(duì)弱社會(huì)；（）弱國家對(duì)強(qiáng)社會(huì)；（）弱國家對(duì)弱社會(huì)。在我國，由于國家支配著大部分資源，國家的組織化水平遠(yuǎn)比社會(huì)高，市民社會(huì)尚未充分形成，政府對(duì)社會(huì)實(shí)行著強(qiáng)控制。就目前的鄉(xiāng)村關(guān)系而言，無論是資源配置方面，還是組織化水平方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯優(yōu)于村委會(huì)，并且這種格局將長期存在，這是我們研究鄉(xiāng)村關(guān)系所必須面對(duì)的一個(gè)基本事實(shí)。
　　基于以上認(rèn)識(shí)，本文運(yùn)用國家與社會(huì)關(guān)系的分析范式，以規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合為主要方法，對(duì)中國目前鄉(xiāng)村治理體系中的鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行分析，試圖找出鄉(xiāng)村關(guān)系失范的宏觀_根源。
　　二、過度干預(yù)和附屬行政化：鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要表現(xiàn)
　　盡管《村委會(huì)組織法》第四條對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系作了原則規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間在法律上不再是行政上的上下級(jí)和直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)協(xié)助關(guān)系。
　　但是在村民自治的實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系遠(yuǎn)不像法律規(guī)定得那樣簡單劃一，而是存在著各種不同的復(fù)雜情況。程同順先生根據(jù)村民委員會(huì)在村級(jí)事務(wù)中的自主程度以及協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成任務(wù)的情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀分為三種類型：（）村民委員會(huì)在村級(jí)事務(wù)中保持較高的自主性，同時(shí)能很 ……（未完，全文共13654字，當(dāng)前僅顯示3248字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民自治背景下鄉(xiāng)村關(guān)系失范的宏觀_根源》）