干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治 發(fā)展民主政治

目錄/提綱：……
一、我國村民自治的內(nèi)涵與發(fā)展
二、當(dāng)前村民自治中存在的突出問題
（一）“兩委關(guān)系”、“鄉(xiāng)村關(guān)系”等_問題
（二）村干部選舉方面存在的問題
（三）村級(jí)事務(wù)決策方面存在的問題
（四）村務(wù)管理方面存在的問題
（五）村務(wù)民主監(jiān)督方面存在的問題
三、進(jìn)一步完善村民自治、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的對(duì)策
（一）進(jìn)一步完善村民自治制度
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科學(xué)鄉(xiāng)村關(guān)系
（三）完善村級(jí)權(quán)力民主行使的制度體系
（四）完善村官選舉的制度
（五）完善村務(wù)民主決策制度
……
干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治 發(fā)展民主政治
主講人：李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授

各位學(xué)員，大家好，今天我主講的題目是，完善村民自治，發(fā)展民主政治。
主要講三個(gè)大問題，第一個(gè)問題是，我國村民自治的內(nèi)涵與發(fā)展；第二個(gè)問題是，當(dāng)前村民自治中，存在的突出問題；第三個(gè)問題是，進(jìn)一步完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的對(duì)策。
一、我國村民自治的內(nèi)涵與發(fā)展
首先，講第一個(gè)大問題，我國村民自治的內(nèi)涵與發(fā)展。村民自治制度是我們國家社會(huì)主義民主制度的重要組成部分，黨的十八屆四中全會(huì)，明確提出，要推進(jìn)基層治理的法制化。村民自治，作為想法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，能否真正實(shí)現(xiàn)法制之下的村民自治，在我們國家，依法行政的、依法_的過程當(dāng)中，非常重要。村民自治，是由村民自己作主，村民通過依法民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，來決定屬于本村范圍當(dāng)中的公共事務(wù)和公益事務(wù)。村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)憲法和法律，自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色社會(huì)主義民主的一種重要方式，也是在新的歷史條件下，
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系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
村民自治制度，實(shí)施三十多年來，我們國家的村民自治，大大地推動(dòng)了農(nóng)村民主化的進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。
首先，村民自治制度不斷完善，是我們國家社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)的一個(gè)成功的范例。民主政治的發(fā)展，必須以民主制度為依托，把民主的理念、民主的內(nèi)容和民主的形式，統(tǒng)一到民主制度建設(shè)當(dāng)中。我們國家的村民自治，本質(zhì)上是社會(huì)主義民主政治的制度建設(shè)和法制建設(shè)，經(jīng)過了將近三十年的發(fā)展，我們國家的村民自治，已經(jīng)形成了村委會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程或者村規(guī)民約為載體的民主管理制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度等等。廣大農(nóng)民群眾，以村民自治制度為依托，很好地實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。
其次，村民的民主意識(shí)和民主參與能力顯著提高，村民委員會(huì)組織法剛剛實(shí)施的時(shí)候，主要是政府出面，動(dòng)員村民參與選舉投票。但是現(xiàn)在，候選人成為了村民參與選舉的主要?jiǎng)訂T組織力量。村民參與投票的積極性顯著上升，政府工作人員的職責(zé)，主要表現(xiàn)為制定選舉的規(guī)則，并且保證選舉過程的公正性。
最后，村民委員會(huì)的選舉的競爭性不斷增強(qiáng)，基層政府對(duì)于村級(jí)選舉結(jié)果的控制，明顯減少，部分村莊的選舉競爭趨于激烈，主要在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村級(jí)公共資源比較多的村莊。比如說，富裕村、城中村等等，選舉的競爭性還是非常激烈的。
我們國家的村民自治制度，對(duì)社會(huì)主義民主政治推進(jìn)作用，是顯而易見的。但是，我們也應(yīng)該看到，我們國家的村民自治制度，在發(fā)展的過程當(dāng)中，還面臨著很多的發(fā)展的制約因素。
第一個(gè)制約因素，就是物質(zhì)生活水平的提高，讓農(nóng)民們嘗到了致富的甜頭。但是也有一些農(nóng)民，越來越多的關(guān)注物質(zhì)生活，對(duì)于民主參與有所淡化。
第二個(gè)制約因素，就是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一些地區(qū)出現(xiàn)了富人享有權(quán)利的現(xiàn)象。有一些地方，有一定的資產(chǎn)和財(cái)富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家及其_，逐步地當(dāng)上了村官的位置。在長三角和珠三角這一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，體現(xiàn)出來了富人治村的這樣的一個(gè)特征。
第三個(gè)制約因素，就是農(nóng)村空巢現(xiàn)象的到來，對(duì)村民自治的實(shí)施，形成的制約。隨著改革開放的不斷深化，許多農(nóng)民紛紛離鄉(xiāng)打工，留守的一般是老人和兒童，這一種空巢現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了村民自治制度實(shí)施的有效性。
第四個(gè)制約因素，就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家長制或者家長意識(shí)依然存在。這在一定的程度上，壓抑了農(nóng)民的民主意識(shí)。有一些村民委員會(huì)，在處理村民糾紛和沖突的過程當(dāng)中，依賴家族_進(jìn)行解決，一定的程度上，削弱了法制的權(quán)威。
第五個(gè)制約因素就是，有一些農(nóng)村的村官認(rèn)為，天高皇帝遠(yuǎn)，為了謀求自己的私利而產(chǎn)生的腐敗行為，加上農(nóng)民的民主法制意識(shí)的淡漠，有事情又必須求助于村官，又助長了村官的腐敗。
二、當(dāng)前村民自治中存在的突出問題
（一）“兩委關(guān)系”、“鄉(xiāng)村關(guān)系”等_問題
下面來講第二個(gè)大問題，當(dāng)前村民自治當(dāng)中，存在的突出問題。應(yīng)該看到，當(dāng)前村民自治，在選舉、決策、管理、監(jiān)督和_等方面，依然存在著許多突出問題。
第一個(gè)問題，是兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系等問題。首先是村委會(huì)與黨支部的關(guān)系，也就是兩委關(guān)系還沒有理順。有一些村的黨支部，對(duì)村務(wù)干涉過多，導(dǎo)致享有村民大會(huì)賦予權(quán)力的村委會(huì)，不能有效發(fā)揮全力。在選舉過程當(dāng)中，有一些黨組織，干預(yù)村民委員會(huì)正常行使權(quán)力。所以，村委和黨支部的關(guān)系，有待理順。另外，村民自治組織，和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，也就是鄉(xiāng)村關(guān)系，也有待理順。有一些地方在村民自治的過程當(dāng)中，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越位、侵權(quán)的現(xiàn)象。你比如說，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，控制村委會(huì)的人事任免，對(duì)一些群眾不滿意的村干部，實(shí)行庇護(hù)，甚至隨意干涉村務(wù)的現(xiàn)象。所以，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，也有待理順。 ……（未完，全文共5740字，當(dāng)前僅顯示2015字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善村民自治 發(fā)展民主政治》）