關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的研究報告

目錄/提綱：……
一、建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的形成、發(fā)展及存在的問題
（一）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構問題
（二）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題
（三）關于人員編制問題
（四）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題
二、近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)_上的一些改革探索
（一）在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部選拔制度上的探索
（二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開
（四）發(fā)展小城鎮(zhèn)
三、在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革上可供選擇的方案
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一、建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的形成、發(fā)展及存在的問題
　　建國多年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)_幾經(jīng)變革。建國初期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)_建設是在議政合一的人民代表大會制度框架內(nèi)進行的。年月政務院通過的《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》規(guī)定，鄉(xiāng)人民行使_的機關為鄉(xiāng)人民代表大會（或鄉(xiāng)人民代表會議）和鄉(xiāng)人民政府。在鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間，鄉(xiāng)人民政府即為鄉(xiāng)人民行使_的機關。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)一級的地方_機關，受區(qū)人民政府領導；在不設區(qū)的人民政府的地區(qū)，受縣人民政府領導及區(qū)公所的監(jiān)督指導。年月，頒布的《憲法》，取銷了過去區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種_并存的現(xiàn)象，規(guī)定我國農(nóng)村基層_為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。到年月，除臺灣和西藏的昌都地區(qū)，全國共有個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，其中鄉(xiāng)政府個，鎮(zhèn)政府個。
　　年月，中共中央政治局擴大會議通過了《關于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，開始撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，推行人民公社化運動。人民公社行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)_職權，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改稱生產(chǎn)大隊，實行政社合一、三級所有、隊為基礎的_。到年，全國共建人民公社個。后來經(jīng)過不斷調(diào)整，到年，全國共有人民公社個。
　　年月，修訂后的《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)是我國最基層的行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生。年月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求實行政社分開，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到年底，全國農(nóng)村廢除人民公社、建立鄉(xiāng)政府的工作
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鎮(zhèn)還存在著數(shù)量龐大的“站、所”，有縣直機關管轄的公安派出所、法庭、司法所、郵電所、稅務所、糧管所、工商所等“站、所”，還有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管轄的為數(shù)不少的“站、所”，如文化站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機站、農(nóng)經(jīng)站、計劃生育服務站、防疫站、獸醫(yī)畜牧站、種子站等。這些“站、所”管理方式多樣、人員身份復雜、經(jīng)費一方面來源于財政撥款，另一方面要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。
　�。ǘ╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能問題�！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有項職權，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有項職責任務，但實際落實中并不太理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，就像一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行所謂經(jīng)濟結構的調(diào)整，定指標、搞開發(fā)，造成巨大的資源浪費。有的代替農(nóng)民決策，去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不到位，只顧向農(nóng)民收取稅費，不向農(nóng)民提供服務。在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領導干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒有解決好。
　�。ㄈ╆P于人員編制問題。據(jù)中央機構編制委員會提供的數(shù)據(jù)，截至**年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為個（含教師編制個）。與年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相比，雖然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制數(shù)量減少了個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制也減少了近萬個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制卻比改革前的年的萬增加了近萬。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人員平均在個以上。而實際情況遠比這個數(shù)字大得多。最近對江西省一個國家重點扶貧縣的調(diào)查材料也說明了這個問題。該縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編只有人，而財政實際供養(yǎng)人員已達人。一些學者研究推測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層次由財政和農(nóng)民供養(yǎng)的人員大約在萬－萬人左右。不管怎么說，人員太多，嚴重超編，已是不爭的事實。
　�。ㄋ模╆P于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。據(jù)有關資料顯示，全國已有個縣（市）不能及時發(fā)出工資來，約有－的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支長期赤字，大量到期的債務無法償還。據(jù)年月日農(nóng)業(yè)部給國務院報送的《關于鄉(xiāng)村兩級不良債務清查工作的報告》顯示：截至年月日，“全國鄉(xiāng)級凈債務億元，鄉(xiāng)均萬；村級億元，村均萬。全國農(nóng)民人均負債元�！保ㄒ陨蠑�(shù)字不包括鄉(xiāng)、村辦企業(yè)的經(jīng)營性債務）這是年底的數(shù)字，今天恐怕要比這個大多了。稅費改革之前，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險就已經(jīng)存在，但那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過向農(nóng)民攤派以轉(zhuǎn)嫁風險，通過多方借債向外轉(zhuǎn)移風險，通過寅吃卯糧向后轉(zhuǎn)移風險。稅費改革后由于鄉(xiāng)村可用財力大大減少，中央財政預算安排農(nóng)村稅費改革專項資金又不能滿足基層的需要，所以，為了保正常運轉(zhuǎn)，一些地方在農(nóng)民負擔上局部性違規(guī)多收、變相亂收的現(xiàn)象又有所抬頭。
　　從發(fā)展趨勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、職能、人員編制和財政經(jīng)費等鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_上存在的問題，已經(jīng)引發(fā)和產(chǎn)生了許多社會問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化服務不足，群眾要科技、要信息、要服務，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻不知道怎么辦，引起了群眾不滿。二是困難的財政、巨額的債務驅(qū)使著不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了與農(nóng)民爭利的利益集團，帶來了一起又一起_性事件，上演了一出又一出人間悲劇。三是干群關系不斷疏遠，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的信任關系受到了巨大的破壞。在全面建設小康社會的今天，是到了認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_存在問題的時候了。
　　二、近年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)_上的一些改革探索
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_中的種種問題，引起了社會各方面的廣泛關注和思考。繼世紀年代后期進行簡政放權，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革試點，年代進行理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關系、政企關系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化建設改革試點后，近年來，從中央到地方，各級黨委、政府想了不少辦法，進行了不少改革探索，這種改革探索體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　（一）在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部選拔制度上的探索。
　�、睌U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部候選人的探索。在提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導候選人問題上，法律規(guī)定的有本級人大主席團提名和本級人大代表十人以上聯(lián)名提名兩種方式，但在實際操作中，多以主席團提名為主，往往忽視代表的提名。－年，四川省綿陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中，選擇了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行由人大代表直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點。他們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人由人大主席團提名和代表提名這兩種提名方式，改為代表直接提名一種方式，并確定了候選人施政演講、答辯和代表秘密劃票、公開計票等程序。
　�、矓U大群眾參與副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選拔的探索。年月，四川省南部縣在選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作中推行了這一做法。具體做法是：在將全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位全部公開并確定競爭資格及條件后，通過組織推薦、群眾舉薦和個人自薦的方法，提名產(chǎn)生了名初步候選人。這些人在參加演講答辯后，勝出名同志。組織部門按得分多少對優(yōu)勝者進行排隊，并作為正式候選人等額推薦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。聯(lián)名人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也可以從剩余的優(yōu)勝者選擇候選人，并推薦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。南部縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會用這種方法選舉產(chǎn)生了名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。
　　⒊大鵬鎮(zhèn)“兩推一選”鎮(zhèn)長的探索。年月至月，深圳市政府經(jīng)過長期醞釀，在派出工作隊赴現(xiàn)場指導的情況下，安排龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)進行了“兩推一選”鎮(zhèn)長試驗。第一輪 ……（未完，全文共11709字，當前僅顯示2785字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)_改革的研究報告》）