××年《農(nóng)村土地承包法案》解析

自年家庭土地承包制以來，各種土地糾紛就沒有停止過，甚至有越演越烈的態(tài)勢。這些土地糾紛包括發(fā)包人的（一般是村委會）違約：如提前收回承包地、增加按土地收取的各種費用、剝奪承包者的承包權利、不補償或較少地補償土地占用款等等，也有承包人的違約：如土地的棄耕和棄荒，過度地攫取土地肥力等等。這些糾紛有些是因為承包合同不清楚而導致的，有些卻是在合同非常清楚的條件下明目張膽地違約，有些土地糾紛甚至動用了_的力量，影響相當惡劣。雖然中央三令五申地下文件，各種法律條文也不斷地出臺，但是土地糾紛并未因此而停息。那么土地承包合同違約的根本原因在哪里？本文以機會主義為前提假設，對**年土地承包法案做一解析，試圖解釋這個問題。
　　．土地承包法案
　　關于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制第一輪承包期限大約在⒎年基本到期（年期限），全國農(nóng)村大約在這兩年內(nèi)都開始了第二輪土地承包。針對第一輪土地承包出現(xiàn)的承包方與發(fā)包方權利不清、隨意變
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的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。**年法案旨在穩(wěn)定和完善土地承包關系，賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權限，依法規(guī)范了承包當事人的行為。法律明確了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的保護，禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調整農(nóng)民的承包地；任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權利，不得采取性別歧視；承包方有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；有權依法獲得相應的補償；有權依法對侵害其承包權益的行為提出申請仲裁或向法院起訴，有權依法要求侵害人承擔民事責任直至刑事責任等等�？傊摲ò冈诤艽蟪潭壬铣姓J了農(nóng)民對土地的私有產(chǎn)權。
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　　**年土地承包法案明確規(guī)定了村莊內(nèi)新增人口的土地承包權只在三個方面選擇：集體依法預留的機動地（總農(nóng)地面積的）；新開墾的農(nóng)地；承包方依法自愿交回的土地。這項規(guī)定明確指示了當村莊在這三個方面沒有多余用地的時候，村集體不得以新增人口為由，重新劃分土地承包方案，這項規(guī)定確保了農(nóng)村土地承包權的長期有效性。該法案對已婚婦女的土地承包權限作了詳細的規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回原承包地。這項新規(guī)定不僅保障了已婚婦女和離婚婦女的土地承包權利，而且在土地可以流轉的情況下，婦女所擁有的這項權利不會因為土地的不可流動性而造成實際上的丟失，當婦女遠嫁它村或離婚后遠離居住地的時候，婦女完全可以將她擁有的承包地流轉出去而坐收租金收益。只有在這種意義上，婦女才真正擁有了土地的使用權。
　　該法案還詳細制定了違約和爭議的解決方法，進一步保障農(nóng)民的土地使用權：發(fā)包方不得干涉承包方依法土地經(jīng)營權；在承包期內(nèi)不得違反規(guī)定受賄、調整承包地；不得以少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權的流轉；不得以劃分“口糧田”和“責任田”為由收回承包地搞招標承包；不得將承包地收回抵欠款等等。這些規(guī)定從法律上界定了發(fā)包方的權限范圍，為限制發(fā)包方的越權行為制定了法律依據(jù)。
　　依據(jù)科斯定理，在交易費用約束下，權利界定越清楚，資源的配置就越有效率，不難看出，**年土地承包法案無論在法律上還是在實際可操作性上，都使得承包方——農(nóng)民和發(fā)包方——村集體或鄉(xiāng)政府的權屬進一步確定，而且在法律上作出這樣明確的規(guī)定將大大減少因為不確定的權屬所產(chǎn)生的合約雙方各種爭議和糾紛，也大大降低了交易費用，無疑，這項法案將對農(nóng)村資源配置進一步優(yōu)化和經(jīng)濟效率的提高起不可低估的作用。
　　但是，這些都不是該法案的核心內(nèi)容或者不是該法案的本質特征，土地承包法案最根本的特征是將對土地使用權的流轉權或者轉讓權的權利界定給了農(nóng)民。正是這一權利的明確法律歸屬，使得農(nóng)民在長達年的承包期內(nèi)，擁有實在的承包土地使用權、經(jīng)營權、收益權、收益處置權和使用權的轉讓權或流轉權。這項權利束的擁有，使得農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權。土地承包的私有產(chǎn)權意蘊才是土地承包法案真正的特征或與以往土地法案的本質性區(qū)別。該法案的第十六條、第三十二條、第三十六條界定了農(nóng)民擁有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利：
　　承包方有權依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和 ……（未完，全文共5062字，當前僅顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏《**年《農(nóng)村土地承包法案》解析》）