對幾種農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分析與政策建議

目錄/提綱：……
一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式
二、不同的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，其政策目標(biāo)和作用有很大差異
三、不同補(bǔ)貼方式的可行性操作的難易程度之間存在的差別和問題
一是按照計(jì)稅土地面積進(jìn)行分配，雖然操作簡便，但難以實(shí)現(xiàn)對糧農(nóng)支持的目的
二是按照固定基期向國有糧食企業(yè)交售的數(shù)量進(jìn)行分配，也存在同樣的缺點(diǎn)
四、對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)政策建議
……
我國加入世貿(mào)組織以后，加快建立我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。隨著國內(nèi)糧食流通_改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼制度已經(jīng)呼之欲出。但如何實(shí)施補(bǔ)貼，眾說紛紜，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的做法也不同。本文針對幾種主要的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式，結(jié)合目前幾個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，進(jìn)行比較和分析，并提出政策建議。
　　一、農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分類和主要形式
　�、惫潭ㄑa(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼的水平分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼可以分為固定補(bǔ)貼和差價(jià)補(bǔ)貼。固定補(bǔ)貼是指對農(nóng)民的補(bǔ)貼水平在基期的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來后，在若干年內(nèi)被固定下來，與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動沒有關(guān)系。差價(jià)補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼水平按照特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格與政府制定的保護(hù)價(jià)之間的差價(jià)來確定，補(bǔ)貼水平每年隨著特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格和政府制定的保護(hù)價(jià)的變動而變動。
　�、矑煦^補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。按照發(fā)放的依據(jù)分類，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼又可分為掛鉤補(bǔ)貼和不掛鉤補(bǔ)貼。所謂掛鉤補(bǔ)貼，是根據(jù)農(nóng)戶當(dāng)年特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或交售數(shù)量，向其發(fā)放補(bǔ)貼。按照掛鉤的依據(jù)，掛鉤補(bǔ)貼又可分為與農(nóng)戶特定農(nóng)產(chǎn)品生
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普惠性，對農(nóng)戶的生產(chǎn)種植意向沒有影響，屬于綠箱政策的內(nèi)容，在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中不受限制。其次，不掛鉤的固定補(bǔ)貼有利于我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)際上，這種不掛鉤的固定補(bǔ)貼都是按照計(jì)稅土地面積或者按照計(jì)稅產(chǎn)量發(fā)放的，即有承包土地的農(nóng)戶，不論種植何種作物，均可享受補(bǔ)貼。和以往糧食價(jià)格支持政策相比，這種補(bǔ)貼方式促使農(nóng)戶按照比較效益進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于推動我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，不掛鉤的固定補(bǔ)貼實(shí)際上是對原有土地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的抵減，減少了土地的負(fù)擔(dān)，降低了農(nóng)產(chǎn)品的間接生產(chǎn)成本，有利于增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。從安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，這種補(bǔ)貼的效果確實(shí)減輕了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)縣安徽來安，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)貼大體相當(dāng)于其繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加的。
　�、膊粧煦^的差價(jià)補(bǔ)貼。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼也是一種收入支持政策，具有普惠性，也是按照計(jì)稅土地面積或者計(jì)稅常產(chǎn)發(fā)放的，也屬于綠箱政策內(nèi)容，有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的增強(qiáng)。由于與特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格變動相聯(lián)系，不掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼對農(nóng)戶的種植意向仍然有一定的影響。對于不種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，這種差價(jià)補(bǔ)貼與種植行為沒有關(guān)系；但對于種植該產(chǎn)品的農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼實(shí)際上彌補(bǔ)了市場價(jià)格變動對其收入的影響，即在市場價(jià)格水平較高的時(shí)候，補(bǔ)貼的水平較低，而在市場價(jià)格較低的時(shí)候，補(bǔ)貼水平相對較高。差價(jià)補(bǔ)貼具有反市場周期的收入支持作用，減小了農(nóng)戶種植特定農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶對該產(chǎn)品的種植意向。
　�、硳煦^的固定補(bǔ)貼。掛鉤的固定補(bǔ)貼屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策。由于把補(bǔ)貼同特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)系起來，對于該產(chǎn)品的生產(chǎn)有激勵(lì)作用，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所作的承諾，對特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持水平不能超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的。這種標(biāo)準(zhǔn)固定的補(bǔ)貼，相當(dāng)于在一個(gè)固定水平上抬高了特定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，或者降低該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了該產(chǎn)品的國際競爭力。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不隨市場價(jià)格的變動而變動，這種補(bǔ)貼方式?jīng)]有削弱市場供求變動對該產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。
　　另外，就補(bǔ)貼與生產(chǎn)數(shù)量掛鉤和與交售數(shù)量掛鉤兩種操作方式而言，后者是把補(bǔ)貼與農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的糧食數(shù)量掛鉤，增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在糧食收購市場上的競爭優(yōu)勢。但由于農(nóng)戶向國有糧食企業(yè)交售的產(chǎn)品數(shù)量僅是其全部出售產(chǎn)品中一部分，補(bǔ)貼對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用大大減弱了。
　�、磼煦^的差價(jià)補(bǔ)貼。掛鉤的差價(jià)補(bǔ)貼同樣屬于特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，屬于黃箱政策內(nèi)容。由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)隨特定農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格變動而變動，具有較強(qiáng)的價(jià)格支持作用，實(shí)際上減小了市場波動對農(nóng)民生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定了該產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，把補(bǔ)貼與交售數(shù)量掛鉤，仍然是增強(qiáng)了國有糧食企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，減弱了補(bǔ)貼本身對農(nóng)戶生產(chǎn)的支持作用。
　　三、不同補(bǔ)貼方式的可行性操作的難易程度之間存在的差別和問題
　　⒈不掛鉤的固定補(bǔ)貼方式操作相對簡便，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。首先，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，各地對農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)進(jìn)行了全面的測量和評估，資料健全，農(nóng)戶普遍認(rèn)可。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照農(nóng)戶的計(jì)稅土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，變得十分簡便。其次，這種方式透明度高，計(jì)算方法簡單，各級政府的截留和挪用相對較少，農(nóng)民容易得到實(shí)惠。第三，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是固定的，只要基期標(biāo)準(zhǔn)制定合理，可以防止地方政府把補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變成財(cái)政減負(fù)的手段。
　�、膊粧煦^的差價(jià)補(bǔ)貼在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定上有較強(qiáng)的主觀性。與不掛鉤的固定補(bǔ)貼一樣，利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，這種補(bǔ)貼在分配上不存在太多的困難，但在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算上存在漏洞，地方政府可能低估差價(jià)，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于在特定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的調(diào)查和計(jì)算過程中存在很多主觀因素，在目前各級政府財(cái)政比較困難的環(huán)境下，地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有可能在計(jì)算市場價(jià)格的過程中有意提 ……（未完，全文共5912字，當(dāng)前僅顯示2076字，請閱讀下面提示信息。收藏《對幾種農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼方式的分析與政策建議》）