產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源

目錄/提綱：……
（一）土地征用中國家公權(quán)對集體和農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的侵害
一是征地權(quán)的適用范圍擴大化
二是征地程序缺乏理性
三是征地補償過低并被層層截留
（二）土地集體支配，鄉(xiāng)村權(quán)勢階層在集體土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益
四是對農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，甚至采取強制方式進行土地流轉(zhuǎn)
（一）弱化農(nóng)村土地集體所有權(quán)概念
（二）明確界定農(nóng)民的土地使用權(quán)
一是土地使用權(quán)物權(quán)化
二是土地使用權(quán)法定化，即通過法律明確規(guī)定農(nóng)民對已經(jīng)取得的土地的長期使用權(quán)
三是使用權(quán)的長期化
（三）嚴格限制基層政府和村組集體在土地經(jīng)營上的尋租行為
（四）改革土地征用制度，盡快建立土地交易制度
二是對征用土地按市場價格補償
三是要建立經(jīng)營性用地的市場交易制度
（五）推進農(nóng)民土地使用權(quán)長期化的法制建設(shè)
……

　　我國農(nóng)村土地集體所有制度建立以來，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利一直沒有得到明確界定和有效保護。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利受損主要來源于土地的國家征用、集體支配和土地關(guān)系立法的不完備。建立有效保護農(nóng)民權(quán)益的土地產(chǎn)權(quán)制度，既是進一步深化農(nóng)村改革、探索解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要，也是理論研究的重大課題。
　　
　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)性制度
　　
　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，土地權(quán)利是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利。要素資產(chǎn)化、配置市場化是完善市場經(jīng)濟_的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟_下，土地要素配置、土地資產(chǎn)經(jīng)營實質(zhì)上是土地權(quán)利的契約化交換，必須建立在產(chǎn)權(quán)清晰界定的基礎(chǔ)上。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項權(quán)能的設(shè)置和劃分，是規(guī)范農(nóng)地利用關(guān)系的制度體系。作為農(nóng)村土地關(guān)系中重要的利益主體，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，土地
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合，并形成共謀關(guān)系，隨意啟用征地權(quán)，而農(nóng)民缺乏協(xié)商機會和談判能力，其土地權(quán)利受到了相當(dāng)程度的漠視。三是征地補償過低并被層層截留。在成熟的市場經(jīng)濟國家，征用土地必須按照“公平的市價”對土地所有人給予補償，其補償標準的確定既要考慮土地現(xiàn)期的市場價值，也要考慮土地的預(yù)期收益；而我國實行征地補償辦法，補償費雖然存在一定的地區(qū)差異，但從全國看，現(xiàn)金形式的補償標準通常僅在每畝萬元之間。征地補償截留的問題十分普遍。浙江省的一項調(diào)查顯示，如果征地成本價為％，被征用土地的收益分配格局大致是：地方政府占％％，企業(yè)占％％，村級組織占％％，農(nóng)民僅能得到％％。在缺乏合理補償?shù)耐瑫r，政府還基本放棄了對失地農(nóng)民的社會保障和社會救助責(zé)任，使失地農(nóng)民處境艱難。
　　（二）土地集體支配，鄉(xiāng)村權(quán)勢階層在集體土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益。當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系中的主要矛盾，是集體所有權(quán)對農(nóng)民土地使用權(quán)的侵害。村組干部在土地支配上的權(quán)力空間過大，土地調(diào)整具有很大的隨意性，通過土地支配權(quán)攫取集體和個人利益、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其主要表現(xiàn)：一是為數(shù)不少的地方?jīng)]有落實“延長土地承包期年”的政策，二輪土地承包沒有進行；二是在土地分配和調(diào)整中預(yù)留、提取機動地，由村組支配和經(jīng)營，在收取承包費用取得集體收入的同時，逃避國家稅費；三是沿用“兩田制”、“返租倒包”等分配辦法和經(jīng)營形式，剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，集中大量土地采取發(fā)包方式經(jīng)營；四是對農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)進行干預(yù)，甚至采取強制方式進行土地流轉(zhuǎn)。
　　第三，土地法律關(guān)系不完善使農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利缺乏嚴格、有效的保護。目前我國規(guī)范農(nóng)村土地關(guān)系的法律很多，但缺乏內(nèi)在的一致性，也存在不確定性甚至自身的矛盾。不同的對象對法律的理解存在較大的差異，法律解釋和司法實踐中均存在一定的彈性，這事實上造成了多規(guī)則并存以供選擇的局面。很明顯，分散的農(nóng)民在利益競爭中處于弱勢地位，無力抗拒權(quán)力、資本以及權(quán)力和資本的結(jié)合對自身土地財產(chǎn)權(quán)利的侵蝕。
　　
　　建立有利于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利保護的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
　　
　�。ㄒ唬┤趸r(nóng)村土地集體所有權(quán)概念�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論表明，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)利是可以分割的，所有權(quán)雖然居于基礎(chǔ)性地位，但這種權(quán)利與其他權(quán)利可以分離，農(nóng)民的土地使用權(quán)作為“權(quán)利束”的一個部分是可以獨立存在的。從實踐上看，改革開放以來，特別是隨著近年來我國農(nóng)村產(chǎn)品交易市場化改革的不斷深入和農(nóng)村稅費改革的實施，土地承包合同不再包括產(chǎn)品收購的約定，也不再包括三提五統(tǒng)等農(nóng)民與鄉(xiāng)村分配關(guān)系的約定，這使家庭承包經(jīng)營制度的內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化。稅費改革也對農(nóng)村土地制度改革帶來了深刻的影響。新的稅費制度取消了村級提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，從而取消了農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體的分配內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地集體所有制的_態(tài)意義高于其實際的經(jīng)濟意義，但考慮到改變集體所有性質(zhì)也不具有現(xiàn)實性，因此，在政策、立法和實踐中，可以逐步淡化土地所有權(quán)概念，著力于農(nóng)民土地使用權(quán)的制度和法律建設(shè)，構(gòu)建以使用權(quán)為核心的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利體系。
　�。ǘ┟鞔_界定農(nóng)民的土地使用權(quán)。一是土地使用權(quán)物權(quán)化。物權(quán)是指權(quán)利人對于物所享有的直接占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在所有權(quán)和使用權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中 ……（未完，全文共3399字，當(dāng)前僅顯示1717字，請閱讀下面提示信息。收藏《產(chǎn)權(quán)虛化是農(nóng)地弊案的制度性根源》）