干部學(xué)習(xí)課件：中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、中央與地方關(guān)系是一體多元的格局
二、處理中央與地方關(guān)系應(yīng)把握八項原則
三、中央對地方的監(jiān)督與控制
四、構(gòu)建中央與地方的良性互動的機(jī)制
（一）“強(qiáng)國、虛省、實(shí)縣市”的戰(zhàn)略選擇
（二）構(gòu)建良性互動的機(jī)制的要點(diǎn)
五、現(xiàn)場提問
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干部學(xué)習(xí)課件：中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新
熊文釗
中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任

課程前言
王魯湘：學(xué)術(shù)前沿，思想對話，歡迎走進(jìn)《世紀(jì)大講堂》。二十世紀(jì)后半期，面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難，一些主要的發(fā)達(dá)國家，在如何正確處理中央與地方政府關(guān)系方面，都進(jìn)行了廣泛的改革和嘗試，在這些改革實(shí)踐中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，但無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，我們都可以從中終結(jié)出這樣一條定律，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，在中央與地方政府之間，實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)、有效的權(quán)力配置，合理界定中央與地方政府的權(quán)限和職能，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的中央與地方政府的關(guān)系，已成為時下各國政治和經(jīng)濟(jì)_改革，乃至社會發(fā)展所必須面對的重大問題。如何認(rèn)識中國目前中央和地方關(guān)系的基本格局，該用什么原則來處理中央與地方的關(guān)系，怎樣構(gòu)建中央與地方的良性互動機(jī)制，有關(guān)這些問題，今天我們非常榮幸地邀請到中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗教授，他演講的題目是《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》，讓我們歡迎熊教授。
解說：熊文釗，中央民族大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授，法治政府與地方制度研究中心主任，兼任中國憲法學(xué)研究會常務(wù)理事，中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事，曾主持的課題有：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目《中央與地方事權(quán)關(guān)系法律問題研究》、國家社會科學(xué)基金項目《民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、教育部人文社會科學(xué)研究項目《中央與地方關(guān)系法治化研究》。已出版《大國地方——中國中央與地方關(guān)系憲政研究》、《大國地方——中國民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、《大國地方——中央與地方關(guān)系法治化研究》等學(xué)術(shù)著作。
王魯湘：熊教授，您好！
熊文釗：您好！
王魯湘：歡迎做客《世紀(jì)大講堂》，剛才從對您的這個介紹中間，我發(fā)現(xiàn)您對“大國地方”特別感興趣，您
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略1235字，正式會員可完整閱讀）……　
的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)，它關(guān)系到能不能充分地調(diào)動中央和地方的這兩個的積極性，促進(jìn)整個的這個國家管理機(jī)制的科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到是不是能夠合理地有效地利用有限的資源，能否合理地協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系，這個保障社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)的發(fā)展，這個都是在經(jīng)濟(jì)方面的意義，現(xiàn)在更顯得突出的重要，同時它也是我們大國治理的一個基礎(chǔ)，關(guān)系到整個國家的憲政結(jié)構(gòu)和_的安排，這個也關(guān)系到國家區(qū)域的結(jié)構(gòu)，和國家_結(jié)構(gòu)的基本的一些個問題，所以，這個問題實(shí)際上是一個很基礎(chǔ)的問題。有的時候我們不知道權(quán)利放，放到哪里去或者收上來也不好，放下去也不合適的時候，實(shí)際上是背后的那個深層的結(jié)構(gòu)性的問題，我們沒有注意到，建國以來我們有過權(quán)利上收、權(quán)力下放的幾個回合的這種循環(huán)，都沒有找到最合適的地方，其實(shí)都忽略了這樣一個基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)的問題。
王魯湘：就往往就是我們過去說的，一收就死，一放就亂，是吧。
熊文釗：對，一亂又收，所以叫喚，一叫喚又放，就來回折騰，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)不好。你怎么放在哪兒都不是最好的，可能是當(dāng)時是覺得好一點(diǎn)，但是他從長遠(yuǎn)來看又會有別的問題。
王魯湘：說到這個大國和地方，我們知道現(xiàn)在這個世界上舉目望去，稱得上大國的，中國大國，美國大國，俄羅斯大國，印度大國，巴西大國，是吧，這些大國和它的地方之間，我想每個國家可能它的這個行政架構(gòu)，包括權(quán)責(zé)關(guān)系都不是太一樣的，那么比如說拿美國和中國來比較的話，您覺得在美國的行政架構(gòu)，和它的行政這樣一個中央和地方的，這個權(quán)責(zé)，這個格局關(guān)系中間，有哪些是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的？
熊文釗：中國和美國都是幅員遼闊的大的國家，但是中國的話呢，情況又多了一個人口眾多，還有一個東西部的差距。
王魯湘：太大。
熊文釗：差異性比較大，還有一個歷史文化的發(fā)展的過程，時間上比較長，還有個歷史文化的一個傳承，所以兩個國家的這個治理的結(jié)構(gòu)呢，也存在這歷史文化上的一些差異，那么怎么樣地來治理，像中國的這么一個歷史悠久的、人口眾多的、這樣一個幅員遼闊的大的國家，我們從美國等聯(lián)邦制的這些個國家，區(qū)域治理當(dāng)中能夠吸取到一些個經(jīng)驗(yàn)，比如說地方分權(quán)的這樣的一些個經(jīng)驗(yàn)，這樣一些元素，像1982年的這個憲法規(guī)定，省級人大能夠制定地方性的法規(guī)，這樣的立法權(quán)力，就很具有這個地方分權(quán)的色彩，但是中國的這個國家結(jié)構(gòu)形式，能不能夠就是說一下子我們就去說，動不動就仿效美國來實(shí)行一個聯(lián)邦制呢，這個肯定很多年輕的學(xué)生，很關(guān)心這樣的問題，那么我們實(shí)際上中國的國家結(jié)構(gòu)形式，既不能夠簡單地說是一個單一制的國家。
王魯湘：不是
熊文釗：我們是一個多民族的統(tǒng)一的國家，憲法當(dāng)中沒有單一制這樣的直接的表述。
王魯湘：對
熊文釗：那么就是我們是多民族的統(tǒng)一的國家，但是我們也不能動不動地就說，要仿效美國來實(shí)行聯(lián)邦制，說這個我們的單一制有毛病，就搞聯(lián)邦制，說這么大的國家都搞聯(lián)邦制是不是可以，我的認(rèn)識是中國的這個國家結(jié)構(gòu)形態(tài)，是不能簡單地用單一制來表達(dá)，它呈一體多元的這么一個基本格局，就一體多元，所謂一體性和多元性相結(jié)合的中央與地方關(guān)系這樣一種格局，更適合治理中國這樣的一個大的國家。
王魯湘：好，下面我們以熱烈的掌聲，歡迎熊教授給我們演講，他演講的題目是《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》，大家歡迎。
解說：中國是個多民族統(tǒng)一的大國，它的中央與地方關(guān)系是個什么樣的格局，又該如何處理中央與地方的關(guān)系，怎么來實(shí)現(xiàn)中央對地方的監(jiān)督與控制，目前中央對地方的控制機(jī)制，為什么是脆弱的，《世紀(jì)大講堂》《中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》正在播出。
一、中央與地方關(guān)系是一體多元的格局
熊文釗：首先我想談的一個問題是，中國的中央與地方關(guān)系是一個什么樣的格局？剛才我們談到是一個一體多元的中央與地方的基本格局。那這里我說一下，就所謂一體，就是這種格局具有整體性的特征，就是中央與地方的政府間的這個政治關(guān)系的統(tǒng)一性方面。具體來說首先我們國家的各個行政區(qū)是作為國家的構(gòu)成部分的一個地方單元，而不是作為政治實(shí)體加入國家的；其次呢中國的中央與各級地方政府間的政治關(guān)系實(shí)行民主集中制的原則，下級要服從上級，地方要服從中央。1982年憲法第三條明確規(guī)定：中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的自主性、積極性的原則。這個規(guī)定當(dāng)中的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，就彰顯了中國國家結(jié)構(gòu)形態(tài)的一個一體性的特征。1:40
那么所謂多元呢，就是指這種格局體現(xiàn)出的中央與地方之間的多種權(quán)限劃分的模式，也就是中央與地方政府間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈多元性的格局。這種格局主要表現(xiàn)在這么幾個方面。第一，中央向地方下放立法的權(quán)力。國家立法_呈二元結(jié)構(gòu)，我們有地方性法規(guī)的制定權(quán)。第二，中央授予民族區(qū)域自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化的自治權(quán)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。第三，中央授予香港、澳門等特別行政區(qū)高度的自治權(quán)，實(shí)行特別行政區(qū)的制度。第四，中央向內(nèi)地地方政府下放行政乃至司法的權(quán)力，各級地方政府具有相當(dāng)大的自主權(quán)力。中央與地方實(shí)行“分灶吃飯”的財政分配關(guān)系，表現(xiàn)了中央與地方政府間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈多元性的特征。第五，中央向經(jīng)濟(jì)特區(qū)、計劃單列市、副省級市下放立法、行_力，乃至先行先試的權(quán)力，事實(shí)上形成了新的政治經(jīng)濟(jì)體，等等吧。就是說從上面這些中央與地方政府間權(quán)力配制的多種形式，彰顯了中國國家結(jié)構(gòu)形態(tài)是具有多元性的特征，這是我想說的第一個問題。
二、處理中央與地方關(guān)系應(yīng)把握八項原則
第二個問題，在這樣一個一體多元的大的國家，如何來處理中央與地方的關(guān)系？我們應(yīng)當(dāng)把握住這么幾條原則，我這里提八項原則。
第一，就是一體性與多元性相結(jié)合的原則。這是由一體多元的基本格局所決定的，既要保證中央的一體地位，又要兼顧不同區(qū)域各自的特點(diǎn)，既保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方積極性。這是第一個原則。
第二，就是相對集權(quán)和適當(dāng)分權(quán)相結(jié)合的原則。這個原則就要求避免中央過度地集權(quán)，實(shí)行中央與地方的適度的分權(quán)，要凱撒的歸凱撒，羅馬的歸羅馬。中央政府集中宏觀調(diào)控的權(quán)力，形成中央與地方政府之間合理的分工合作關(guān)系，推行地方自治和自主管理的地方制度，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡。
第三條原則，公民權(quán)利決定公共權(quán)力。換句話說就是公共權(quán)力決定于公民權(quán)利。中央與地方權(quán)力關(guān)系實(shí)際上是一種公共權(quán)力為了最大限度地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利而啟動的權(quán)力保障體系，中央與地方權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心評判標(biāo)準(zhǔn)，公共權(quán)力不能自我膨脹。
第四條原則，就公共權(quán)力成本最小原則。中央與地方的互動的過程本質(zhì)上就是一種公共權(quán)力的運(yùn)行過程，其價值目標(biāo)在于 ……（未完，全文共14581字，當(dāng)前僅顯示3469字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：中央與地方關(guān)系的制度創(chuàng)新》）