農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善

稅制作為一項重要的資源配置制度，體現(xiàn)了不同主體之間的利益分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革本身并不是單純的“費改稅”或減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)問題，它的實質(zhì)內(nèi)容是國家、集體和農(nóng)民利益關(guān)系的調(diào)整�，F(xiàn)行的稅費改革試點方案仍需要改進和完善。
　　稅制是一項重要的資源配置制度，稅費的征繳及其利益分配成為鄉(xiāng)村社會權(quán)力關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在我國，稅費關(guān)系體現(xiàn)了國家、集體與農(nóng)民的基本利益關(guān)系。以稅費為主要內(nèi)容的利益分配涉及到國家與集體、政府與農(nóng)民、集體與農(nóng)民以及不同部門和不同農(nóng)民之間權(quán)益這一事實。
　　稅費改革之前，農(nóng)村基本的稅費關(guān)系可以用農(nóng)民的話來概括，這就是“交完國家的、留足集體的、剩下的是自己的”。農(nóng)民的收獲在國家、集體與農(nóng)民之間分配，這種分配的基礎(chǔ)是農(nóng)村現(xiàn)存的產(chǎn)權(quán)制度。一方面是國家基于產(chǎn)權(quán)的保護即社會公共管理而獲取“稅收”；另一方面是鄉(xiāng)村集體組織基于土地產(chǎn)權(quán)的擁有而獲取的“費收”，其實質(zhì)是“地租”。農(nóng)民在向國家交稅的同時也向村集體交“租”（費）。從征納方式上，農(nóng)民向國家繳納的稅也常常是通過村集體代收的。當(dāng)村集體收齊農(nóng)民上交的稅后，統(tǒng)一上交國家，村集體也因此成為涉稅單位。如果僅從農(nóng)民上交的角度看，可
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。特別是當(dāng)所爭奪財政收益直接影響甚至決定著組織和機構(gòu)自身的生存之時，這種利益的爭奪也將更加激烈。因此，研究農(nóng)村稅費改革，必須關(guān)注改革過程中相關(guān)利益主體的行為和反應(yīng)。這些利益主體的行為和反應(yīng)，關(guān)系到一個焦點問題：稅費改革的成果到底能不能鞏固？稅費改革的過程會不會出現(xiàn)異化？
　　在這次的稅費改革中，影響較大的利益主體主要有四類：國家（中央政府）、地方政府和部門（尤其是基層政府）、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民。經(jīng)濟決定政治，這些利益主體的利益得失情況將決定其對這場改革的態(tài)度，而他們對改革的態(tài)度也將決定改革的成敗得失。
　　一、稅費改革與國家利益
　　一項制度的存在取決于制度本身的效力及其運行成本。按照諾斯的觀點，推動制度變遷的行為主體都是追求收益最大化的。制度變遷的成本與收益之比對于促進或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用。只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會去推動直到最終實現(xiàn)制度的變遷。而國家之所以愿意進行改革也是因為原有的制度費用過高，而新的制度可以帶來更大的收益，這也是中央推進農(nóng)村稅費改革的動力所在。
　　從稅費改革的政策和實踐來看，農(nóng)村稅費改革的一個基本做法是“并稅制”，就是把原來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他各種收費一律減掉，統(tǒng)一歸并為單一的農(nóng)業(yè)稅，由此從源頭上截斷基層政府和基層組織向農(nóng)民亂收費、亂攤派和亂罰款行為。從稅費關(guān)系的調(diào)整上，“并稅制”實質(zhì)上就是使改革前混亂的稅費關(guān)系單一化，“并稅制”強化了國家與農(nóng)民之間的稅賦關(guān)系，這種關(guān)系不僅是經(jīng)濟上的，也是政治上的，它內(nèi)含政治權(quán)力的授受與運用。從國家的角度看，對農(nóng)民征收稅賦表現(xiàn)為國家實施公共管理的成本和所獲取的報酬；從農(nóng)民的角度看，向國家繳納稅賦不僅表明了農(nóng)民作為公民為國家管理及公共權(quán)力的運作支付成本和費用，也表明愿意賦予公共權(quán)力的公共事務(wù)管理權(quán)，同時讓渡部分權(quán)力和利益，服從公共權(quán)力的管理。稅賦關(guān)系成為國家與農(nóng)民關(guān)系的核心問題。而公民的授權(quán)及繳納的稅費成為國家、政府及其它公共權(quán)力賴以存在的前提和基礎(chǔ)。與改革前村務(wù)實踐中“國家”對財產(chǎn)的象征性“擁有”相比，“并稅制”由于具有了很強的可操作性，而使得這種“擁有”具有實際內(nèi)容，從這個意義上來說，在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，國家的利益得到了強化，這既包括經(jīng)濟的支持，也包括政治及其合法性的支持。
　　“并稅制”這種將稅種單一化的做法主要的意義還在于行政管理上更加方便，較以前能更有效地約束地方政府對農(nóng)民的剝奪行為，使國家的管轄權(quán)落到實處，保證國家意志的統(tǒng)一。管轄權(quán)從實質(zhì)上說就是推行誰的管轄規(guī)則，以及哪一政治單位具有規(guī)則的制定和解釋權(quán)，如果一個最高權(quán)威理論上具有最后的裁決地位，但它并不能運用這種裁決地位推行自己的管轄規(guī)則，致力于規(guī)則及其解釋權(quán)威的統(tǒng)一，它的管轄功效就頗成疑問。從改革前的實際情況來看，地方政府一方面在地方建構(gòu)自己的權(quán)威，另一方面也刻意防止國家權(quán)力向地方的擴張，這就導(dǎo)致了國家管轄權(quán)的虛置。尤其是在稅制上，雖然在理論上，中央政府將地方政府作為自己的延長，由地方政府執(zhí)行稅收任務(wù)，先上繳中央，然后由中央政府再分配一部分財稅收入給地方，但是基層政府的收繳范圍和數(shù)量顯然不在上級政府的控制中。這就意味著，雖然未有明確的法律認可，但基層_事實上（在相關(guān)區(qū)域內(nèi)）保持有相當(dāng)?shù)亩ǘ惡褪斩悪?quán)。如果只依靠國家規(guī)定的稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本不能生存下去。國家規(guī)則是公開的，甚至是反復(fù)申明的：國家授予基層的是根據(jù)國家標準的收稅權(quán)，不是自定標準的定稅權(quán)。但地方政府往往是明知而故犯，謀求實際的定稅權(quán)，以抵御來自國家的管轄權(quán)。并稅制的推行，使國家的權(quán)威直接面向基層，減少了中間層次，加強了國家對基層的_和控制，這也使國家的意志和行為實現(xiàn)了統(tǒng)一。
　　另外，并稅制的推行在一定程度上也得到了農(nóng)民的認可，農(nóng)民的納稅積極性有了明顯的提高；而且稅費改革將費改為稅后，由于稅收具有法律強制性，農(nóng)民不再有討價還價的余地，因此，改革后的農(nóng)業(yè)稅征收成本也將大幅度下降。這都使國家利益得到了很好的實現(xiàn)。
　　二、稅費改革與減輕農(nóng)民負擔(dān)
　　切實減輕農(nóng)民負擔(dān)是中央政府發(fā)動農(nóng)村稅費改革的初衷，目前看來，在試點地區(qū)，農(nóng)村 ……（未完，全文共6270字，當(dāng)前僅顯示2202字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革：利益關(guān)系的調(diào)整與完善》）