農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制約因素對(duì)策
　　
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。不少地方的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，圍繞某種農(nóng)（副）產(chǎn)品的生產(chǎn)和深加工，形成了集經(jīng)科貿(mào)、種養(yǎng)加為一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，并在此基礎(chǔ)上，形成了當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅度地增加了農(nóng)民收入，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　以河南為例，到**年底，河南省符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)個(gè)，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)達(dá)多家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，各地按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)的原則，圍繞龍頭企業(yè)，建立了新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)加工基地，黃河灘區(qū)、豫東平原等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全省與龍頭組織建立相對(duì)穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系的種植基地達(dá)萬畝，飼養(yǎng)基地養(yǎng)畜量萬頭、養(yǎng)禽量?jī)|只。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的％，平均每戶農(nóng)民年增收元。農(nóng)民人均出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入，對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)。
　　
　　但是，必須看到，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平還是很低的。一方面，與國(guó)外農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的
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，一些具備機(jī)械化耕作的地方，機(jī)械化水平并不高，實(shí)際上主要是受分散經(jīng)營(yíng)的制約。
　　
　　采用新技術(shù)難。由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的分散性，科技人員難以上門輔導(dǎo)，一家一戶也請(qǐng)不起專家來上課。這是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的一個(gè)帶有普遍性的問題。它限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技和文化素質(zhì)的提高，限制了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平難以有新的提高。
　　
　　促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)
　　
　　導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以擴(kuò)大的_性原因，在于現(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)方式
　　
　　雖然我們把現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)方式概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”，但事實(shí)上，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次在大多數(shù)地方有名無實(shí)，而分散經(jīng)營(yíng)不僅是基本的、而且也是主要的、甚至是惟一的經(jīng)營(yíng)層次。在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，土地是農(nóng)戶獲得衣食溫飽的基本的和主要的來源。這樣，農(nóng)戶就被束縛在土地上，不得不從事生存所需的多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　
　　要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必須實(shí)現(xiàn)分工細(xì)化和生產(chǎn)專業(yè)化。而要做到這一點(diǎn)，就必須首先克服_上的障礙，即完善土地經(jīng)營(yíng)方式。
　　
　　在穩(wěn)定土地承包制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)
　　
　　首先，必須繼續(xù)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這不僅是黨的既定方針，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地制度問題，關(guān)系到億農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，土地制度的變更必須慎之又慎。從現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也正是在實(shí)行了土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高的基礎(chǔ)上才迅速發(fā)展起來的。如果土地制度的變更引起農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，那將得不償失。
　　
　　其次，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，允許并促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要在堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t下，促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使土地逐步集中到一部分種田能手手中�！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問題的決定》指出：“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這樣做有三大好處：一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)集中，有利于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是能夠使那些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民擺脫土地的束縛，集中精力干好外邊的工作，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；三是能夠防止土地棄耕拋荒，有利于提高土地利用效率。
　　
　　應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。河南省許昌市、漯河市等一些地方出現(xiàn)的土地“反租承包”，為實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他們的做法是：允許農(nóng)戶把自己承包集體的土地再轉(zhuǎn)包給其他的農(nóng)戶。其特點(diǎn)，一是這種轉(zhuǎn)包是在原有的承包集體土地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；二是根據(jù)自愿原則，由農(nóng)戶自行決定是否轉(zhuǎn)包、自行選擇承包方；三是以規(guī)范的合同形式，明確界定轉(zhuǎn)包的期限的長(zhǎng)短、轉(zhuǎn)包金（即租金）的高低、轉(zhuǎn)包方和承包方的變更與繼承等事項(xiàng)。
　　
　　龍頭企業(yè)問題
　　
　　龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素
　　
　　龍頭企業(yè)是“千家萬戶”農(nóng)民與廣闊大市場(chǎng)相聯(lián)接的橋梁和紐帶，龍頭企業(yè)的狀況直接影響乃至決定著農(nóng)戶走向市場(chǎng)的廣度和深度。但目前，大多數(shù)地區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、帶動(dòng)能力差。
　　
　　龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，主要是遇到以下因素的制約：
　　
　　資金不足。目前，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，加工利潤(rùn)低，企業(yè)效益難以提高。在這種情況下，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的合理途徑，應(yīng)該是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的差異化，從差異化中取得利潤(rùn)。而要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，遇到的首要問題就是資金不足。在企業(yè)缺乏自身積累、地方財(cái)力不足情況下，企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)改進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的差異化。
　　
　　信息不靈。一般的龍頭企業(yè)無力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和信息搜集，加上大多數(shù)農(nóng)村信息化發(fā)展滯后，中介組織缺乏，使企業(yè)對(duì)市場(chǎng)行情和供求變化趨勢(shì)不敏感，這表現(xiàn)為市場(chǎng)上過剩的產(chǎn)品仍源源不斷地被生產(chǎn)出來。
　　
　　人才缺乏，市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理落后。目前，龍頭企業(yè)普遍缺乏知識(shí)型、科技型人才，這直接導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展后勁不足。有相當(dāng)多的企業(yè)是家族式管理，使企業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)發(fā)展能力。
　　
　　四是不合理負(fù)擔(dān)沉重。盡管政府三令五申，要求取消各種不合理攤派，但仍有一些地方把這些攤派由明的改為暗的，由硬的變?yōu)檐浀�，企業(yè)有苦難言，又不敢得罪有關(guān)部門，只好照交不誤。久而久之，企業(yè)不堪重負(fù)，有相當(dāng)一部分企業(yè)紛紛停業(yè)破產(chǎn)。
　　
　　通過多種途經(jīng)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展
　　
　　黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)龍頭企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　必須通過多種途徑和方式，緩解資金的緊張局面。一是各級(jí)農(nóng)行要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。二是財(cái)政應(yīng)拿出支農(nóng)周轉(zhuǎn) ……（未完，全文共9280字，當(dāng)前僅顯示2534字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的問題與對(duì)策》）