干部學習課件：調(diào)整利益關系 促進民生改善（上）

調(diào)整利益關系 促進民生改善（上）
主講人：孫立平
清華大學社會學系教授、博士生導師
第一章 關注民生：社會發(fā)展新的轉(zhuǎn)折點
今天我主要講四個問題，第一個大的問題是民生問題。近幾年，政府一再強調(diào)要把改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在我個人看來，這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點，是一個重要的歷史性的轉(zhuǎn)折點。
回顧一下中華人民共和國成立之后60年的發(fā)展歷程，在改革開放前的30年時間里，階級斗爭一直是當時社會的主題，這是改革開放前30年的一個特點，改革開放后的30年經(jīng)濟建設成為整個社會的中心議題，這是一個重要的轉(zhuǎn)變。而在我看來，現(xiàn)在民生問題的提出，在很大程度上意味著我們又在經(jīng)歷一個重要的轉(zhuǎn)變。那么，這個轉(zhuǎn)變的真正含義是什么？就是在經(jīng)歷了60年的時間之后，我們可能進入了一個新的階段，這個新的階段是以提高人民的福祉為目標的經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。60年來中國經(jīng)歷的兩個轉(zhuǎn)變通俗地概括一下的話，可以說我們經(jīng)歷了三個年代，改革開放前的30年是一個斗爭的年代；改革開放后30年是一個“干”的年代；而從現(xiàn)在開始或者說從最近這幾年開始，我覺得我們正迎來了一個新的時代——“活”的時代，即生活的時代。當然不是說不要經(jīng)濟建設了，而是說這時候的經(jīng)濟建設需要更加強調(diào)為了人們的生活，為了人們的福祉，為了人們的幸福。
該如何看待這個歷史性的轉(zhuǎn)折呢？首先，我覺得中國已經(jīng)到了將經(jīng)濟社會發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民福祉的時候了。過去的30多年時間里，在改革開放的推動下，中國的經(jīng)濟
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”這些都說明，把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民的福祉已經(jīng)是一個迫切需要解決的問題。
那么我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)具備了利用經(jīng)濟發(fā)展的成果來改善人們的生活的條件？我覺得可以從這樣幾個方面來看，第一個是經(jīng)濟的總量，中國GDP的總量在金融危機之前僅次于美國、日本、德國，是世界第四大經(jīng)濟體，而現(xiàn)在已經(jīng)超過了德國，估計在2010年還有可能超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。2009年整個世界的GDP總量是57萬億美元，其中，歐洲大約是15萬億美元，美國是14萬億美元，日本是5萬多億美元，中國則離5萬億美元不遠，那么也就是說目前中國的經(jīng)濟總量在世界上已經(jīng)相當?shù)目壳�，當然也要考慮到人均GDP，我們國家人均的經(jīng)濟總量在世界上還是相當靠后的，盡管如此，這些年來我們經(jīng)濟迅速的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的財富，這是一個事實。
第二個我們可以從政府的財政收入來看，2009年全國財政收入6.8萬億人民幣，比2008年增加7000多億，增長了11.7%。但問題是這個錢究竟是怎么支出的？這里有幾個情況，首先根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，2009年的前11個月全國財政支出是56000億，而當年全國人大批準的預算是76000億，也就是說到了2009年最后一個月的時候，我們有大約2萬億的財政支出沒有花出去，當時媒體就提出質(zhì)疑，這是否意味著這一個月全國的財政部門要突擊花到2萬億，當然后來財政部解釋說這里有特殊的情況，但是人們的質(zhì)疑不是完全沒有道理的，這是一個情況。
還有一個情況是根據(jù)中央黨校《學習時報》的一篇文章估計的一個結(jié)果，我們前幾年的三公消費大約是9000億，其中公款吃喝2000億，旅游3000億，公車消費4085億，當然這個都是大體估計的數(shù)字。這個數(shù)字出來之后財政部的官員澄清說這個數(shù)字嚴重失實，三公的支出僅有1200億。但是在今年兩會上，湖北省統(tǒng)計局的一位副局長透露，他看到一份關于行政經(jīng)費的調(diào)查報告，這個報告是發(fā)改委、財政部、國家統(tǒng)計局公布的，根據(jù)這個報告的數(shù)字顯示，全國的公車大概是230萬輛，光公車開支就在1500億到2000億之間，那么這個數(shù)據(jù)很明顯的就超過了剛才那位財政部官員所說的數(shù)字。也就是說，我們政府每年的財政收入當中有相當一部分的錢花到了公款的消費上。
有人拿這個三公消費的9000億來算了一筆帳，說如果用在教育上，按每個大學生每年花費2萬來計算的話，這筆錢每年可以供4500萬大學生免費上學，而目前中國大學的在校生也才2000多萬；如果用在醫(yī)療上，目前全國13億人口平均的醫(yī)療費用大概是每人一年700元，那么這9000億基本上能讓所有的人都能夠免費報銷醫(yī)療費；如果用在住房上，按照經(jīng)濟適用房每平米4000元，每個小戶型是50平米計算的話，那么每套經(jīng)濟適用房大約是20萬元，那么這筆錢大體上能夠免費提供450萬套小戶型的經(jīng)濟適用房，而假如說一家是三口人的話，這樣一年就能讓1350萬人免費擁有住房。這是從國家的財政收入來看的，從這個意義上來說政府不是沒有錢，而是相當?shù)挠绣X。
第三個從居民的財產(chǎn)來看，到2009年11月底我國人民幣儲蓄的余額是59萬億。那么在這當中,居民儲蓄占全部儲蓄的比重大約是47%，大約是27萬億。也就是說老百姓在銀行里存的錢大約是27萬億，但是對于這27萬億我們還應該考慮一個情況，那就是老百姓欠銀行的錢，即老百姓的債務。這個債務大約有多少呢？按照2009年6月末的數(shù)據(jù)顯示大約是44000億，那么也就是說老百姓在銀行里的存款再減去他在銀行里的債務剩下的凈存款大概是22萬億，這是老百姓的財產(chǎn)當中的第一筆。
第二筆財產(chǎn)比這個要大得多，就是人們擁有的房子。去年夏天有人做了一個大概的估算，這個估算結(jié)果是全國住宅的總價值大約是90萬億。如果我們再算上去年下半年新建的房子、去年下半年房價的上升，那么我們大體可以說現(xiàn)在全國住宅的總價值應該超過100萬億，當然這100萬億不是老百姓完全可以支配的，對于大多數(shù)人來說他自己得住著，但是這畢竟是一筆非常大的財富。
所以從以上三個方面可以得出結(jié)論，無論是從我們經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的總的財富，還是從政府所擁有的財富、居民所擁有的財富來看，可以說我們已經(jīng)到了這樣的一個時期：我們應該考慮怎么把這樣的財富轉(zhuǎn)化為提高人們生活水平，提高人們生活質(zhì)量。尤其在北京可能這個問題更現(xiàn)實，因為北京的經(jīng)濟發(fā)展是處于全國的前列，在2009年全國各大城市人均GDP的排名中，上海排第一，人均是14900元；北京是排在第二，不到12000元。也就是說在全國的各大城市中，北京大體是排在老二的位置，所以北京在改善民生上應當走在全國的前列，既使是從經(jīng)濟的角度來說，北京擁有的財富也給改善民生提供了比較好的條件。所以在這里我首先想強調(diào)的一點，就是說我們現(xiàn)在是不是已經(jīng)有了這樣物質(zhì)的基礎，讓它可以改善人們的生活。是不是可以將發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人們的福祉，這是我要強調(diào)的第一點。
第二點要強調(diào)的就是民生的改善和民生的發(fā)展有著密切的關系，民生的改善對于形成經(jīng)濟發(fā)展的持久的動力可以說具有重要的意義。我們都知道，現(xiàn)在內(nèi)需不足是牽制中國經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)之所在，我們現(xiàn)在看中國的生產(chǎn)能力，在很大程度上，把大量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來對中國來說已經(jīng)不是問題。重要的問題是我們這個社會消化不了我們大量生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，之前這個問題更主要的是靠投 ……（未完，全文共15582字，當前僅顯示2802字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：調(diào)整利益關系 促進民生改善（上）》）