干部學(xué)習(xí)課件：第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇

目錄/提綱：……
（一）大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范
（二）切實(shí)遵守社會(huì)公德
（三）要切實(shí)遵守家庭美德
（四）切實(shí)遵守職業(yè)道德
5、要建立決策責(zé)任制度
（一）公共行政責(zé)任
（二）公共行政良心
（三）公共行政信譽(yù)
（四）公共行政效率
（五）公共行政公正
（六）公共行政紀(jì)律
（七）公共行政能力
（八）公共行政作風(fēng)
……

第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇

大家好，我們今天來(lái)討論公共行政倫理的第三講，題目是：公共行政倫理規(guī)范與范疇，首先我們看幾段主題語(yǔ)：
第一段是_總理在國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上的講話：要進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律規(guī)定，規(guī)范從政行為。中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律已經(jīng)作出了一系列規(guī)定，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中，都要不折不扣地遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。這里面所談到的廉潔自律的規(guī)定，特別是講要規(guī)范從政行為，就很鮮明地提出了公共行政倫理規(guī)范的重要作用。
下面我們?cè)倏匆粋�(gè)圖，這是關(guān)于公共行政倫理規(guī)范的一個(gè)體系結(jié)構(gòu)，行政倫理規(guī)范分為兩個(gè)層次，第一層次是行政倫理觀，這個(gè)我們?cè)谏弦恢v中已經(jīng)談到了。第二層次是行政倫理的原則、規(guī)范和范疇。我們用三種不同顏色的箭頭分別代表了行政倫理的原則、規(guī)范和范疇，這三個(gè)箭頭構(gòu)成了一個(gè)圓，說(shuō)明行政倫理的原則、規(guī)范和范疇已經(jīng)能涵蓋了公共行政倫理規(guī)范的主要的、最基本的內(nèi)容。行政倫理觀是在原則、規(guī)范和范疇的基礎(chǔ)上提煉出來(lái)的，反過(guò)來(lái)又對(duì)行政倫理的原則、規(guī)范和范疇有指導(dǎo)作用，它們是這樣一種關(guān)系。
行政倫理的原則其實(shí)也是規(guī)范，但它是行政倫理規(guī)范中最重要的，為了強(qiáng)調(diào)它，我們把它專門提出來(lái)，稱之為原則。既然行政倫理原則本質(zhì)上也是規(guī)范的，不過(guò)是最重要的規(guī)范。所以考慮到課程的時(shí)間有限，所以我們就不單獨(dú)地來(lái)講原則，而是把它放到行政倫理規(guī)范中一同進(jìn)行講解。
這節(jié)也分成兩篇，上篇是公共行政倫理規(guī)范，下篇是公共行政倫理范疇。
上篇：公共行政倫理規(guī)范
關(guān)于公共行政倫理規(guī)范應(yīng)該說(shuō)它的內(nèi)容是很多的，我們這里主要從兩個(gè)大的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行把握。第一個(gè)專題是公務(wù)員與公民道德規(guī)范，第二個(gè)專題來(lái)談中國(guó)公共行政倫理規(guī)范。
1、公務(wù)員與公民道德規(guī)范
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們從三個(gè)方面來(lái)把握，一是公務(wù)員要成
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不僅僅是消極的約束人，它還有積極的引導(dǎo)人，按照合乎社會(huì)發(fā)展要求的這樣一種準(zhǔn)則去向前進(jìn)。
公民道德規(guī)范體系也包含兩個(gè)層次，第一層次是公民道德觀�；A(chǔ)層次就是公民的道德原則、規(guī)范和范疇，這在形式上和我們講的公民道德規(guī)范體系是一致的。
公民道德觀和我們講的行政倫理觀也有類似之處，公民道德觀也是一種公民價(jià)值觀，它同樣也有三個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)，但這三個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)和公共行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)有所不同的。公民道德的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心和價(jià)值目標(biāo)可以從勞動(dòng)社會(huì)學(xué)所概括的勞動(dòng)就業(yè)三要素來(lái)說(shuō)明，所以作為公民道德來(lái)講，涉及到全社會(huì)的成員，它的價(jià)值基礎(chǔ)要維護(hù)你的生活，價(jià)值核心是完善自我，價(jià)值目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)。實(shí)際上勞動(dòng)社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)三要素，任何一個(gè)人包括在從事就業(yè)也好，或者在社會(huì)上生活也好，他需要三個(gè)要素，第一要素是能夠維持生活。不要小看了這樣一個(gè)基礎(chǔ)要素，好像覺(jué)得這樣一個(gè)維持生活的要素，是不是就顯得不那么崇高，實(shí)際上它是一個(gè)基礎(chǔ)，如果人不能維持正常的生活，社會(huì)就不可能健康有序地發(fā)展。也只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能夠隨著社會(huì)的發(fā)展把完善自我作為它的價(jià)值核心，在維持生活完善自我的過(guò)程當(dāng)中，有效地服務(wù)社會(huì)，這是它的價(jià)值目標(biāo)。
在這個(gè)基礎(chǔ)上我們對(duì)公民道德范疇做一個(gè)簡(jiǎn)單的概述，公民道德范疇有八大范疇：公民理想、公民義務(wù)、公民良心、公民榮譽(yù)、公民技能、公民紀(jì)律、公民作風(fēng)和公民人格。這個(gè)問(wèn)題我們不展開來(lái)講。我們?cè)谥v本講的下篇時(shí)會(huì)具體的分析公共行政倫理范疇與公民道德范疇有相同的地方，也有它獨(dú)特的地方。
1.3公民道德規(guī)范架構(gòu)
根據(jù)中共中央所頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，當(dāng)代公民道德規(guī)范的架構(gòu)，我用這樣一個(gè)圖來(lái)說(shuō)明。整個(gè)公民道德規(guī)范的架構(gòu)首先有一個(gè)指導(dǎo)思想，這個(gè)指導(dǎo)思想包括我們黨的指導(dǎo)思想，“三個(gè)代表”這樣一些重要思想和我們整個(gè)建國(guó)的重大施政方針，都對(duì)公民道德建設(shè)有一個(gè)指導(dǎo)作用。具體到公民道德的內(nèi)容來(lái)講，首先它有一個(gè)基本規(guī)范，二十字的基本規(guī)范，它是在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德這三大領(lǐng)域的道德規(guī)范基礎(chǔ)上概括出來(lái)的。而這基本規(guī)范體現(xiàn)了公民道德的核心，就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)同公民道德的原則、集體主義又密切聯(lián)系在一起。同時(shí)為人民服務(wù)它在社會(huì)主義的中國(guó)又具體體現(xiàn)為“五愛(ài)”，愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)社會(huì)主義。
公民道德規(guī)范的示意圖就更加具體了，這個(gè)圖就集中談到了公民道德基本規(guī)范，它是由社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德共同構(gòu)成。人類社會(huì)實(shí)際上可以把它概括成三大領(lǐng)域：第一個(gè)領(lǐng)域是社會(huì)公共生活，第二個(gè)領(lǐng)域是職業(yè)生活，第三個(gè)領(lǐng)域是家庭生活。這三個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)域都各自有它需要遵守的行政規(guī)范，就構(gòu)成了社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。
（一）大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范
我們?cè)倬唧w地談一談，按照中央文件的要求，要大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，我在參加《綱要》的起草過(guò)程中，實(shí)際上到了2001年8月份，最后的稿子已經(jīng)定好了，然后報(bào)到中央，當(dāng)時(shí)_同志看到了這個(gè)《綱要》的草稿之后，總體上給予了肯定，同時(shí)提出是不是可以把社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德更廣泛的內(nèi)容集中起來(lái)，概括出一個(gè)基本道德規(guī)范。實(shí)際上我們現(xiàn)在的基本道德規(guī)范就是根據(jù)_同志的指示，然后經(jīng)過(guò)了理論工作者和實(shí)際工作者，當(dāng)然包括一些宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，共同的研究、提煉和概括，最后形成了這樣一個(gè)二十字的基本規(guī)范，具體說(shuō)就是愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。
關(guān)于二十字的公民基本道德規(guī)范，有些內(nèi)容我們會(huì)放在講公民道德規(guī)范其他的時(shí)候來(lái)具體講。這里想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，二十字的基本規(guī)范一上來(lái)就是愛(ài)國(guó)守法，公民是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)法律范疇。那么作為一個(gè)社會(huì)主義的公民，作為中國(guó)的公民，當(dāng)然要熱愛(ài)國(guó)家，愛(ài)國(guó)這是首要的。接著就是守法，把守法作為道德規(guī)范的一個(gè)重要內(nèi)容，原因就是法律和道德有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們?cè)趯?dǎo)論中曾經(jīng)談到過(guò)，“法”強(qiáng)調(diào)的是客觀強(qiáng)制性；道德強(qiáng)調(diào)的是一種主觀自覺(jué)性。法律是他律，道德強(qiáng)調(diào)的是自律。所以守法，自覺(jué)地遵守法律，那將成為由“法”向“道德”升華的這樣一個(gè)過(guò)程。或者說(shuō)自覺(jué)遵守法律的時(shí)候，就已經(jīng)不僅僅是一個(gè)法律的意義，而且也具有了道德的意義。守法強(qiáng)調(diào)的是要以憲法為根本法，這一點(diǎn)非常重要。因?yàn)閷?shí)行依法_的基本方略，首先就是要貫徹實(shí)施憲法，這一點(diǎn)需要特別予以強(qiáng)調(diào)，每個(gè)人都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的憲法是根本法，是_安邦的總章程。所以愛(ài)國(guó)守法首先要遵守憲法，所有我們的道德要求實(shí)際上也都在憲法的基礎(chǔ)上提出。我們?cè)诟闳魏螌W(xué)習(xí)的時(shí)候就需要特別注意這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲以趶氖鹿残姓䝼惱斫逃龝r(shí)候，到過(guò)一些政府機(jī)關(guān)進(jìn)行講課，他們很重視法，但是比較多的是重視部門法，而對(duì)憲法的重視程度相對(duì)來(lái)講就不夠，這一點(diǎn)是應(yīng)該注意的。
（二）切實(shí)遵守社會(huì)公德
社會(huì)公德按照中央文件概括為二十個(gè)字，叫做“文明禮貌、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、助人為樂(lè)”。 社會(huì)公德大家不要小看它，列寧在《國(guó)家與革命》中這樣講，他把社會(huì)公德叫做社會(huì)公共生活規(guī)則，認(rèn)為社會(huì)公共生活規(guī)則是幾千年來(lái)人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中逐步形成的，必須遵守的那些最基本的要求，稱為社會(huì)公德。而且列寧講：當(dāng)人們對(duì)社會(huì)公共生活規(guī)則由必須遵守到自覺(jué)遵守的時(shí)候，那時(shí)候共產(chǎn)主義社會(huì)就到了。從這一點(diǎn)講，社會(huì)公共生活規(guī)則雖然是一些最基本的要求，卻是社會(huì)發(fā)展所不可缺少的�，F(xiàn)在人們是必須遵守，當(dāng)人們經(jīng)過(guò)了文明素質(zhì)的提高，由必須遵守到習(xí)慣于遵守的時(shí)候，標(biāo)志整個(gè)社會(huì)的文明程度有了巨大的發(fā)展。列寧甚至認(rèn)為到那個(gè)時(shí)候共產(chǎn)主義社會(huì)就到了，可見(jiàn)它的重要性。
（三）要切實(shí)遵守家庭美德
中央關(guān)于加強(qiáng)美德的概括也是二十個(gè)字，“尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”。我在這圖中按不同的大小，把“男女平等”放得最大。實(shí)際上馬克思在談到“男女平等”時(shí)有這么一段話：男女之間的關(guān)系在人類社會(huì)中是最自然、最直接、最必然的關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系可以判斷出人類的整個(gè)文明程度。他把男女平等提到這樣一個(gè)高度，所以成為家庭美德的一個(gè)核心內(nèi)容。
在我們的一些公務(wù)員，包括一些著名的領(lǐng)導(dǎo)人那里，很多人都在家庭倫理方面做出了楷模。其中以周恩來(lái)和鄧穎超最為突出。在《鄧穎超文集》中，她在一篇回憶文章中，寫了這么一段話，這是在周總理已經(jīng)去世之后，是這么寫的：恩來(lái)同志得了癌癥之后，有一次我們?cè)谝黄鸾徽�，他�?duì)我說(shuō)：“我肚子里還裝著很多話沒(méi)有說(shuō)�！蔽一厮v：“我肚子里也裝著很多話沒(méi)有說(shuō)�！碑�(dāng)時(shí)雙方都知道最后的訣別，不久就會(huì) ……（未完，全文共18878字，當(dāng)前僅顯示3395字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇》）