干部學(xué)習(xí)課件：第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇

目錄/提綱：……
（一）大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范
（二）切實遵守社會公德
（三）要切實遵守家庭美德
（四）切實遵守職業(yè)道德
5、要建立決策責(zé)任制度
（一）公共行政責(zé)任
（二）公共行政良心
（三）公共行政信譽(yù)
（四）公共行政效率
（五）公共行政公正
（六）公共行政紀(jì)律
（七）公共行政能力
（八）公共行政作風(fēng)
……

第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇

大家好，我們今天來討論公共行政倫理的第三講，題目是：公共行政倫理規(guī)范與范疇，首先我們看幾段主題語：
第一段是_總理在國務(wù)院廉政會議上的講話：要進(jìn)一步落實廉潔自律規(guī)定，規(guī)范從政行為。中央對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律已經(jīng)作出了一系列規(guī)定，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動和社交活動中，都要不折不扣地遵守廉潔自律的各項規(guī)定。這里面所談到的廉潔自律的規(guī)定，特別是講要規(guī)范從政行為，就很鮮明地提出了公共行政倫理規(guī)范的重要作用。
下面我們再看一個圖，這是關(guān)于公共行政倫理規(guī)范的一個體系結(jié)構(gòu)，行政倫理規(guī)范分為兩個層次，第一層次是行政倫理觀，這個我們在上一講中已經(jīng)談到了。第二層次是行政倫理的原則、規(guī)范和范疇。我們用三種不同顏色的箭頭分別代表了行政倫理的原則、規(guī)范和范疇，這三個箭頭構(gòu)成了一個圓，說明行政倫理的原則、規(guī)范和范疇已經(jīng)能涵蓋了公共行政倫理規(guī)范的主要的、最基本的內(nèi)容。行政倫理觀是在原則、規(guī)范和范疇的基礎(chǔ)上提煉出來的，反過來又對行政倫理的原則、規(guī)范和范疇有指導(dǎo)作用，它們是這樣一種關(guān)系。
行政倫理的原則其實也是規(guī)范，但它是行政倫理規(guī)范中最重要的，為了強(qiáng)調(diào)它，我們把它專門提出來，稱之為原則。既然行政倫理原則本質(zhì)上也是規(guī)范的，不過是最重要的規(guī)范。所以考慮到課程的時間有限，所以我們就不單獨地來講原則，而是把它放到行政倫理規(guī)范中一同進(jìn)行講解。
這節(jié)也分成兩篇，上篇是公共行政倫理規(guī)范，下篇是公共行政倫理范疇。
上篇：公共行政倫理規(guī)范
關(guān)于公共行政倫理規(guī)范應(yīng)該說它的內(nèi)容是很多的，我們這里主要從兩個大的問題來進(jìn)行把握。第一個專題是公務(wù)員與公民道德規(guī)范，第二個專題來談中國公共行政倫理規(guī)范。
1、公務(wù)員與公民道德規(guī)范
關(guān)于這個問題，我們從三個方面來把握，一是公務(wù)員要成
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不僅僅是消極的約束人，它還有積極的引導(dǎo)人，按照合乎社會發(fā)展要求的這樣一種準(zhǔn)則去向前進(jìn)。
公民道德規(guī)范體系也包含兩個層次，第一層次是公民道德觀。基礎(chǔ)層次就是公民的道德原則、規(guī)范和范疇，這在形式上和我們講的公民道德規(guī)范體系是一致的。
公民道德觀和我們講的行政倫理觀也有類似之處，公民道德觀也是一種公民價值觀，它同樣也有三個價值基礎(chǔ)，但這三個價值基礎(chǔ)和公共行政倫理的價值基礎(chǔ)有所不同的。公民道德的價值基礎(chǔ)、價值核心和價值目標(biāo)可以從勞動社會學(xué)所概括的勞動就業(yè)三要素來說明，所以作為公民道德來講，涉及到全社會的成員，它的價值基礎(chǔ)要維護(hù)你的生活，價值核心是完善自我，價值目標(biāo)是服務(wù)社會。實際上勞動社會學(xué)強(qiáng)調(diào)三要素，任何一個人包括在從事就業(yè)也好，或者在社會上生活也好，他需要三個要素，第一要素是能夠維持生活。不要小看了這樣一個基礎(chǔ)要素，好像覺得這樣一個維持生活的要素，是不是就顯得不那么崇高，實際上它是一個基礎(chǔ)，如果人不能維持正常的生活，社會就不可能健康有序地發(fā)展。也只有在這個基礎(chǔ)上，才能夠隨著社會的發(fā)展把完善自我作為它的價值核心，在維持生活完善自我的過程當(dāng)中，有效地服務(wù)社會，這是它的價值目標(biāo)。
在這個基礎(chǔ)上我們對公民道德范疇做一個簡單的概述，公民道德范疇有八大范疇：公民理想、公民義務(wù)、公民良心、公民榮譽(yù)、公民技能、公民紀(jì)律、公民作風(fēng)和公民人格。這個問題我們不展開來講。我們在講本講的下篇時會具體的分析公共行政倫理范疇與公民道德范疇有相同的地方，也有它獨特的地方。
1.3公民道德規(guī)范架構(gòu)
根據(jù)中共中央所頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》，當(dāng)代公民道德規(guī)范的架構(gòu)，我用這樣一個圖來說明。整個公民道德規(guī)范的架構(gòu)首先有一個指導(dǎo)思想，這個指導(dǎo)思想包括我們黨的指導(dǎo)思想，“三個代表”這樣一些重要思想和我們整個建國的重大施政方針，都對公民道德建設(shè)有一個指導(dǎo)作用。具體到公民道德的內(nèi)容來講，首先它有一個基本規(guī)范，二十字的基本規(guī)范，它是在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德這三大領(lǐng)域的道德規(guī)范基礎(chǔ)上概括出來的。而這基本規(guī)范體現(xiàn)了公民道德的核心，就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)同公民道德的原則、集體主義又密切聯(lián)系在一起。同時為人民服務(wù)它在社會主義的中國又具體體現(xiàn)為“五愛”，愛祖國、愛人民、愛科學(xué)、愛勞動、愛社會主義。
公民道德規(guī)范的示意圖就更加具體了，這個圖就集中談到了公民道德基本規(guī)范，它是由社會公德、職業(yè)道德、家庭美德共同構(gòu)成。人類社會實際上可以把它概括成三大領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域是社會公共生活，第二個領(lǐng)域是職業(yè)生活，第三個領(lǐng)域是家庭生活。這三個獨特的領(lǐng)域都各自有它需要遵守的行政規(guī)范，就構(gòu)成了社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。
（一）大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范
我們再具體地談一談，按照中央文件的要求，要大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，我在參加《綱要》的起草過程中，實際上到了2001年8月份，最后的稿子已經(jīng)定好了，然后報到中央，當(dāng)時_同志看到了這個《綱要》的草稿之后，總體上給予了肯定，同時提出是不是可以把社會公德、職業(yè)道德和家庭美德更廣泛的內(nèi)容集中起來，概括出一個基本道德規(guī)范。實際上我們現(xiàn)在的基本道德規(guī)范就是根據(jù)_同志的指示，然后經(jīng)過了理論工作者和實際工作者，當(dāng)然包括一些宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，共同的研究、提煉和概括，最后形成了這樣一個二十字的基本規(guī)范，具體說就是愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。
關(guān)于二十字的公民基本道德規(guī)范，有些內(nèi)容我們會放在講公民道德規(guī)范其他的時候來具體講。這里想強(qiáng)調(diào)一點，二十字的基本規(guī)范一上來就是愛國守法，公民是一個法律概念，也是一個法律范疇。那么作為一個社會主義的公民，作為中國的公民，當(dāng)然要熱愛國家，愛國這是首要的。接著就是守法，把守法作為道德規(guī)范的一個重要內(nèi)容，原因就是法律和道德有著內(nèi)在的聯(lián)系。我們在導(dǎo)論中曾經(jīng)談到過，“法”強(qiáng)調(diào)的是客觀強(qiáng)制性；道德強(qiáng)調(diào)的是一種主觀自覺性。法律是他律，道德強(qiáng)調(diào)的是自律。所以守法，自覺地遵守法律，那將成為由“法”向“道德”升華的這樣一個過程�；蛘哒f自覺遵守法律的時候，就已經(jīng)不僅僅是一個法律的意義，而且也具有了道德的意義。守法強(qiáng)調(diào)的是要以憲法為根本法，這一點非常重要。因為實行依法_的基本方略，首先就是要貫徹實施憲法，這一點需要特別予以強(qiáng)調(diào)，每個人都應(yīng)該清楚地認(rèn)識到我國的憲法是根本法，是_安邦的總章程。所以愛國守法首先要遵守憲法，所有我們的道德要求實際上也都在憲法的基礎(chǔ)上提出。我們在搞任何學(xué)習(xí)的時候就需要特別注意這個問題，因為我在從事公共行政倫理教育時候，到過一些政府機(jī)關(guān)進(jìn)行講課，他們很重視法，但是比較多的是重視部門法，而對憲法的重視程度相對來講就不夠，這一點是應(yīng)該注意的。
（二）切實遵守社會公德
社會公德按照中央文件概括為二十個字，叫做“文明禮貌、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、助人為樂”。 社會公德大家不要小看它，列寧在《國家與革命》中這樣講，他把社會公德叫做社會公共生活規(guī)則，認(rèn)為社會公共生活規(guī)則是幾千年來人們在社會實踐中逐步形成的，必須遵守的那些最基本的要求，稱為社會公德。而且列寧講：當(dāng)人們對社會公共生活規(guī)則由必須遵守到自覺遵守的時候，那時候共產(chǎn)主義社會就到了。從這一點講，社會公共生活規(guī)則雖然是一些最基本的要求，卻是社會發(fā)展所不可缺少的�，F(xiàn)在人們是必須遵守，當(dāng)人們經(jīng)過了文明素質(zhì)的提高，由必須遵守到習(xí)慣于遵守的時候，標(biāo)志整個社會的文明程度有了巨大的發(fā)展。列寧甚至認(rèn)為到那個時候共產(chǎn)主義社會就到了，可見它的重要性。
（三）要切實遵守家庭美德
中央關(guān)于加強(qiáng)美德的概括也是二十個字，“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”。我在這圖中按不同的大小，把“男女平等”放得最大。實際上馬克思在談到“男女平等”時有這么一段話：男女之間的關(guān)系在人類社會中是最自然、最直接、最必然的關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系可以判斷出人類的整個文明程度。他把男女平等提到這樣一個高度，所以成為家庭美德的一個核心內(nèi)容。
在我們的一些公務(wù)員，包括一些著名的領(lǐng)導(dǎo)人那里，很多人都在家庭倫理方面做出了楷模。其中以周恩來和鄧穎超最為突出。在《鄧穎超文集》中，她在一篇回憶文章中，寫了這么一段話，這是在周總理已經(jīng)去世之后，是這么寫的：恩來同志得了癌癥之后，有一次我們在一起交談，他對我說：“我肚子里還裝著很多話沒有說�！蔽一厮v：“我肚子里也裝著很多話沒有說�！碑�(dāng)時雙方都知道最后的訣別，不久就會 ……（未完，全文共18878字，當(dāng)前僅顯示3395字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：第三講：公共行政倫理規(guī)范與范疇》）