土地承包糾紛應(yīng)否適用訴訟時(shí)效制度

在司法實(shí)踐當(dāng)中，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛引發(fā)的案件中有相當(dāng)一部分被法院以超過(guò)訴訟時(shí)效駁回。由于訴訟時(shí)效的適用范圍和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)在立法上不是很明確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否適用訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)。
　　案例背景：１９８４年，北京市豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)四合莊村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將該村集體所有的土地承包給該村村民。當(dāng)時(shí)，村里未與村民簽訂土地承包合同，只用一張土地分配表記載了每戶農(nóng)民承包到的土地情況。當(dāng)時(shí)村里決定，到村辦企業(yè)去工作的村民不能再承包村里的土地。１９８６年至１９９３年期間，該村因?yàn)樾藿ㄊ卟舜笈�、集體花圃等，先后占用了一些農(nóng)民的土地。對(duì)于被占用土地有地上物和青苗的村民，村里支付了一定的補(bǔ)償費(fèi)；土地上沒(méi)有地上物和青苗的，村里沒(méi)給予補(bǔ)償。２００１年１０月，被占用土地和未分得土地村民中的３０戶村民，向北京市豐臺(tái)區(qū)法院提起訴訟，要求該村集體經(jīng)濟(jì)組織返還土地
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第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革開(kāi)始時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以債權(quán)形式出現(xiàn)的。這不僅是因?yàn)樵诩w經(jīng)營(yíng)制度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度變遷開(kāi)始時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有在法律上確立具有物權(quán)意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更重要的是，在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下，農(nóng)民要保有自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須完成約定的義務(wù)，只有如此才能最大限度地降低農(nóng)地制度改革的成本。
　　第二，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之初，是發(fā)包人投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、獲得收益，承包人經(jīng)營(yíng)管理并依約定獲取報(bào)酬，承包人僅僅負(fù)善良管理人的責(zé)任，土地承包人的權(quán)利、義務(wù)由承包合同規(guī)定。從這個(gè)意義上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同而產(chǎn)生，土地承包人保有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要以對(duì)集體付出一定的對(duì)等義務(wù)為條件。
　　第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)讓性等受到來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)組織的限制。承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。
　　第四，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的保護(hù)，要以合同為依據(jù)，并適用合同法的法理，受制于合同法規(guī)則。
　　第五，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_的組成部分。農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對(duì)價(jià)，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。
　　第六，從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系。因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無(wú)對(duì)世效力。
　　■土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也具有一定的物權(quán)屬性
　　第一，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而且這種集體所有制就其實(shí)質(zhì)而言是一種社區(qū)所有制，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民基于其集體成員的特定身份所依法享有的權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種與農(nóng)民社區(qū)成員身份不可分離的權(quán)利，是一種人身權(quán)。社區(qū)成員只有獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能在一定程度上體現(xiàn)其土地所有者的地位。
　　第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已發(fā)生具有普遍意義的物權(quán)化演進(jìn)傾向，主要表現(xiàn)在：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)承包土地?fù)碛兄苯诱加�、使用、收益和有限處分�?quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)越來(lái)越多地成為農(nóng)戶進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，從而具有物權(quán)的一般權(quán)能。由于我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行具體明確的規(guī)定，農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等都缺乏必要的法律依據(jù)，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還不是一種完全的自物權(quán)�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定“土地承包期延長(zhǎng)３０年”，使我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限已超過(guò)一般債權(quán)法規(guī)定的２０年最長(zhǎng)租賃期限。
　　第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《民法通則》第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定。
　　因此筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在特定歷史條件下以債權(quán)形式出現(xiàn)的、具有一定自物權(quán)屬性的、且呈現(xiàn)具有普遍意義的、物權(quán)化變遷趨勢(shì)的、特殊的土地權(quán)利。
　　■目前仍應(yīng)適用訴訟時(shí)效
　　訴訟時(shí)效的適用范圍為債權(quán)及其救濟(jì)權(quán)，既然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有債權(quán)的性質(zhì)，那么就 ……（未完，全文共2686字，當(dāng)前僅顯示1708字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《土地承包糾紛應(yīng)否適用訴訟時(shí)效制度》）