淺談農(nóng)村承包土地調(diào)整糾紛的受理與處理

一、農(nóng)村承包土地調(diào)整糾紛產(chǎn)生的原因及種類
　　農(nóng)村承包土地調(diào)整糾紛產(chǎn)生的原因：
　�。ㄒ唬┓梢�(guī)定。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，我國農(nóng)村耕地的承包期為年，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地。但該法第條同時(shí)又規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過依法開墾等方式增加的、承包方依法自愿交回的”。這就為農(nóng)村承包土地在承包期間可以進(jìn)行調(diào)整從法律上提供了依據(jù)。
　�。ǘ┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更的法律事實(shí)。
　　首先，應(yīng)當(dāng)弄清土地承包經(jīng)營權(quán)的主體問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)由承包經(jīng)營戶享有，包括代表承包經(jīng)營戶簽訂合同的戶主和享有土地承包經(jīng)營權(quán)的家庭成員，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營份額是以家庭成員的狀況確定的，其經(jīng)營也為家庭經(jīng)營，家庭成員對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)共
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略577字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
法開墾的新增地、承包方依法自愿交回的承包地等進(jìn)行調(diào)整時(shí)產(chǎn)生的糾紛。其中尤以對(duì)承包方自愿交回的承包地予以調(diào)整時(shí)產(chǎn)生的糾紛為多。
　�。ǎ┙陙�，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，大量投資項(xiàng)目的上馬，集體經(jīng)濟(jì)組織大量耕地被國家依法征用，導(dǎo)致對(duì)土地承包權(quán)的相應(yīng)調(diào)整，從而引發(fā)村民與村、社集體組織之間發(fā)生糾紛。
　�。ǎ┮蚣w經(jīng)濟(jì)組織成員的出生、死亡、婚嫁、遷出遷入、參加工作、參軍提干等人的變更引起的糾紛。
　�。ǎ┥贁�(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人為圖私利或?yàn)樾〖w利益損害部分村民利益引起糾紛。
　　二、農(nóng)村承包土地調(diào)整糾紛案件的受理
　　我國《農(nóng)村土地承包法》第⒈條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴”。可見，對(duì)此類糾紛的可訴性，法律已有明確規(guī)定。但對(duì)其應(yīng)適用民事訴訟程序還是行政訴訟程序處理，在審判實(shí)踐中卻多有分歧。為使問題具體化，現(xiàn)舉例分析。
　　**年月，被告某合作社有份承包地由原承包人自愿交回被告，對(duì)此被告通過召開社員大會(huì)討論決定后，對(duì)承包土地予以了一定調(diào)整。原告李屬被告的新增人，在此次承包土地調(diào)整中未能取得承包地。原告據(jù)此認(rèn)為被告的行為違反法律規(guī)定，遂訴至法院，要求判令被告按原告應(yīng)得的承包地實(shí)際面積乘以一般畝產(chǎn)量再乘以當(dāng)年糧價(jià)的計(jì)算方式，每年定期予以原告經(jīng)濟(jì)賠償。
　　本案是一起典型的因土地調(diào)整引發(fā)的訴訟，對(duì)該糾紛，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，被告合作社系群眾自治組織，不是國家行政機(jī)關(guān)，不能成為行政訴訟的主體。且被告作出土地調(diào)整的處置方案，也是由社員大會(huì)討論決定，其僅是代為行使社員的處理意見，并非依職權(quán)所作出的決定。因此與原告不存在管理者與被管理者的關(guān)系，屬平等民事主體，由此雙方產(chǎn)生的糾紛應(yīng)適用民事訴訟程序處理。
　　另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，此類糾紛應(yīng)適用行政訴訟程序，筆者贊同此觀點(diǎn)。
　　首先，本案原告以未取得土地為由訴至法院，實(shí)質(zhì)涉及到其土地承包經(jīng)營權(quán)問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村承包經(jīng)營戶根據(jù)承包合同取得的、對(duì)集體土地等自然資源享有的占有、使用和收益的權(quán)利。一般來講，丘陵地區(qū)以耕地為主要資源，山區(qū)以森林資源為主，牧區(qū)以草原資源為主。這是廣大農(nóng)民賴以生存的最主要、最基本的生產(chǎn)資料。集體土地屬集體組織成員集體所有。實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營_后，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的取得，是由法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，以集體所有的耕地量和人口狀況來確定的，以保障農(nóng)業(yè)人口都獲得生存的基本條件。一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，除土地外，可能還有水塘、荒山、山林等資源，而這些資源是少量的，不可能或不宜按人口量來確定農(nóng)業(yè)社成員較均衡地承包經(jīng)營，一般都是采取農(nóng)業(yè)社社員大會(huì)決議，用招投標(biāo)或拍賣、公開協(xié)商的方式，由農(nóng)業(yè)社部分成員甚至外村社人員，經(jīng)過要約承諾的合同簽訂 ……（未完，全文共3205字，當(dāng)前僅顯示1618字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談農(nóng)村承包土地調(diào)整糾紛的受理與處理》）