加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）民主選舉制度得到全面推行
（二）全面建立村民議事制度
（三）民主管理制度得到不斷完善
（四）民主監(jiān)督制度逐步得到落實(shí)
二、存在問題和原因分析
（一）民主管理各項(xiàng)制度不夠完善
（二）村委會(huì)與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順
二是村“兩委”關(guān)系差
（三）村干部民主意識(shí)差
（四）村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮
三、對(duì)策建議
（一）正確處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系
（二）建立完善制度，嚴(yán)格規(guī)定干部權(quán)限
（三）要加強(qiáng)培訓(xùn)的教育，提高村干部民主素養(yǎng)和村民議事能力
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視代表作用
……
黨的十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”基層民主管理制度是社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治是我國發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，推進(jìn)了農(nóng)村改革和發(fā)展，維護(hù)了_，為加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了積極的作用。
　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀
　　農(nóng)村基層民主建設(shè)是隨著改革開放逐步發(fā)展、不斷完善，村民自治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制逐步形成，群眾的民主法制意識(shí)明顯提高，依法自治的能力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。
　�。ㄒ唬┟裰鬟x舉制度得到全面推行。慈溪市匡堰鎮(zhèn)個(gè)行政村村委會(huì)班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略582字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、存在問題和原因分析
　　雖然農(nóng)村基層民主制度建設(shè)現(xiàn)在有了長足的進(jìn)展，但與黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”和“擴(kuò)大基層民主”的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。具體表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬┟裰鞴芾砀黜�(xiàng)制度不夠完善。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，項(xiàng)目數(shù)字上墻，還不能全面反映真實(shí)情況，只是應(yīng)付上級(jí)檢查。還有的村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作；有一些村雖有召開村民代表大會(huì)，但不是流于形式、浮在表面，就是民主程度不高。
　�。ǘ┐逦瘯�(huì)與鎮(zhèn)政府、村黨支部關(guān)系沒有理順。一是我國《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村一級(jí)是自治組織，鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的工作是指導(dǎo)性的，可實(shí)際上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)變“指導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，對(duì)村委會(huì)工作指手劃腳，條條框框和干預(yù)太多；村委會(huì)仍然類似于人民公社時(shí)期的大隊(duì)，依附于鎮(zhèn)政府而存在，其獨(dú)立性和自主性不強(qiáng)，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是村“兩委”關(guān)系差。有的村支部書記把村委會(huì)視為下屬，對(duì)村委會(huì)工作任意干預(yù)和包攬，或者以班子決策代替村委會(huì)權(quán)利行使；有的村主任認(rèn)為村民自治就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。
　�。ㄈ┐甯刹棵裰饕庾R(shí)差。雖然目前村級(jí)組織按規(guī)定都能召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但村民議事會(huì)的質(zhì)量不是很高。最突出問題由于少數(shù)書記、村主任素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，有章不循，財(cái)務(wù)開支隨意性，決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細(xì)，都是他一個(gè)人點(diǎn)頭才算，誰的主意也聽不進(jìn)去，開代表會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（四）村民代表素質(zhì)不高的問題，也不同程度影響了代表作用的發(fā)揮。由于自身素質(zhì)差，目光短淺，少數(shù)村民代表在參加村務(wù)大事時(shí)，自始至終聽不到他的_，只“代”不“表”；或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益，只“表”不“代”；或者是會(huì)上不說，會(huì)后亂說，私下意見一大堆，當(dāng)背后代表。
　　三、對(duì)策建議
　　黨的十六大報(bào)告提出：“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督�！边@一重要論述明確指出了實(shí)行村民自治是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。而著力推進(jìn)民主管理制度建設(shè)是村民自治的先決條件，必須采取有效的對(duì)策：
　�。ㄒ唬┱_處理好鎮(zhèn)政府、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。第一、理順與鎮(zhèn)政府關(guān)系。根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)村委會(huì)工作不得發(fā)號(hào)施令，應(yīng)多給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；村委會(huì)要依法搞好自治活動(dòng)，積極協(xié)助政府開展工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)；第二、理順領(lǐng)導(dǎo)_。要把村民自治與加強(qiáng) ……（未完，全文共3234字，當(dāng)前僅顯示1633字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)的若干思考》）