著力構(gòu)建“五種”機制規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

目錄/提綱：……
一、改革創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序的資金運行機制
一要嚴(yán)格收入收繳的內(nèi)部控制制度
二要強化支出的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)由分散管理向扎口管理、資金撥付制向報賬制轉(zhuǎn)變
三要對集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理
四要推行農(nóng)村財務(wù)會計電算化，創(chuàng)新和強化管理手段
一要實行庫存現(xiàn)金限額管理
二要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定
三要強化專項資金管理
二、全面深化財務(wù)公開，構(gòu)建民主公開的經(jīng)營管理機制
一是要建立健全財務(wù)公開制度，抓好規(guī)范和提高
二是建立健全財務(wù)公開工作責(zé)任制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和管理權(quán)限，加強監(jiān)督檢查
三是注重村民小組的財務(wù)公開工作，使財務(wù)公開在更廣的范圍、更深的層次開展
三、加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建競爭擇優(yōu)的干部選用機制
四、實行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機制
一是堅持民主理財，強化民主監(jiān)督
二是突出重點，強化對村“一把手”的監(jiān)督
三是健全法律、法規(guī)，完善監(jiān)督保障措施
五、強化目標(biāo)責(zé)任管理，構(gòu)建齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制
一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”責(zé)任制，切實加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
三是建立長效機制，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)
……

　　近年來，隨著農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅政策的實施，農(nóng)村財務(wù)管理的對象與內(nèi)容不斷發(fā)生變化，農(nóng)村財務(wù)的管理方式面臨著改革與調(diào)整。本人認(rèn)為，著力建立健全“五種”機制，不斷創(chuàng)新管理理念，強化監(jiān)督制約措施，完善各項規(guī)章制度，已成為當(dāng)前規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的重中之重。下面，結(jié)合農(nóng)村的實際，談以下“五個方面”的粗淺想法：
　　一、改革創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建規(guī)范有序的資金運行機制
　　隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村經(jīng)濟_改革的深化，客觀上要求農(nóng)村財務(wù)要創(chuàng)新管理方式、管理模式。現(xiàn)代財務(wù)管理學(xué)認(rèn)為“企業(yè)（經(jīng)濟組織）管理以財務(wù)管理為中心，財務(wù)管理以資金管理為中心”，因此，無論農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式和組織形式如何多樣，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何復(fù)雜，農(nóng)村財務(wù)管理都必須從農(nóng)村集體資金及其運行狀況抓起，抓住了資金的管理，就抓住了農(nóng)村財務(wù)的“牛鼻子”。
　　依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會計服務(wù)站，實行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”（村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬、村有資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理），切實加強對農(nóng)村集體資金的管理，是創(chuàng)新和完善農(nóng)村財務(wù)管理_的現(xiàn)實選擇。我市經(jīng)過近兩年的上下共同努力，現(xiàn)已有左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村會計服務(wù)站，實行了農(nóng)村財務(wù)“雙代理”。初步實踐證明，它既加強了對農(nóng)村集體資金的管理，提
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村財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。突出加強對貨幣資金的管理：一要實行庫存現(xiàn)金限額管理。所有現(xiàn)金收支應(yīng)由出納員負(fù)責(zé)經(jīng)辦，非出納員不得管理現(xiàn)金；日常備用金不得超過規(guī)定限額。二要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支規(guī)定。不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金；不準(zhǔn)白條現(xiàn)；不準(zhǔn)私設(shè)小金庫；不準(zhǔn)公款私存。不準(zhǔn)收入不入賬，否則按貪污或挪用處理。三要強化專項資金管理。對集體資產(chǎn)拍賣款、土地征（使）用費、上級專項補助資金等，必須嚴(yán)格按規(guī)定管理，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。
　　二、全面深化財務(wù)公開，構(gòu)建民主公開的經(jīng)營管理機制
　　財務(wù)公開是民主監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)的有效方法。近年來，各地農(nóng)村普遍推行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開、民主管理制度，取得一定成效。但在制度執(zhí)行過程中，一些地方不同程度地存在著制度不健全、決策不民主、重形式、輕實效甚至虛假公開、不敢公開等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和_的大局。為切實加強財務(wù)公開工作，必須按照“健全制度、民主決策、強化監(jiān)督、規(guī)范動作”的總體要求，盡快建立、完善農(nóng)村財務(wù)管理的民主監(jiān)督機制，提高農(nóng)民群眾的主動監(jiān)督意識，增強村干部的接受監(jiān)督意識，全面深入地推進(jìn)財務(wù)公開工作。通過財務(wù)公開，增強財務(wù)收支的透明度，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。具體要突出抓好以下“三點”：
　　一是要建立健全財務(wù)公開制度，抓好規(guī)范和提高。進(jìn)一步調(diào)整充實財務(wù)公開的方式和內(nèi)容，規(guī)范公開的程序，保證公開的時限，提高財務(wù)公開的真實性、全面性和有效性，使財務(wù)公開成為管理農(nóng)村財務(wù)的一項基本工作制度。
　　二是建立健全財務(wù)公開工作責(zé)任制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和管理權(quán)限，加強監(jiān)督檢查。各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門要對財務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，廣泛聽取人民群眾意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，不斷完善財務(wù)公開制度。積極探索和建立科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)督保障機制，實現(xiàn)財務(wù)公開監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
　　三是注重村民小組的財務(wù)公開工作，使財務(wù)公開在更廣的范圍、更深的層次開展。要按照中央兩辦《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主制度的意見》精神，深化完善村民小組級財務(wù)公開制度。村民小組級所有財務(wù)收支必須逐筆逐項公布明細(xì)賬目，讓群眾了解監(jiān)督村民小組的集體資產(chǎn)和財務(wù)的真實情況。對重大經(jīng)濟事項和群眾關(guān)心的熱點問題要及時向村民公開，并注重收集群眾反饋的意見。要加強對財務(wù)公開工作的檢查，對不按季公開、搞假公開的，要給予曝光，并通報批評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對不執(zhí)行財務(wù)公開制度的有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
　　三、加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建競爭擇優(yōu)的干部選用機制
　　農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度歸根結(jié)底要靠基層干部即村組干部去執(zhí)行。目前，一些地方存在的農(nóng)村財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，很大程度上是由于村組干部自身原因造成的。為此，一定要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律又切合廣大農(nóng)村實際的干部選用制度。
　　一方面要建立嚴(yán)格的選用制度，明確干部選用標(biāo)準(zhǔn)。在堅持“公開平等、競爭擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和村民自治的前提下，在農(nóng)村廣泛建立后備干部制度，積極推行村組干部競爭上崗。通過筆試、面試和組織考核，真正選拔出一批勇于實踐“三個代表”重要思想，講黨性、講原則、講奉獻(xiàn)、守制度，能帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康的帶頭人。
　　另一方面實施任前公示制度，規(guī)范選用程序。在選舉任用村組干部以前，堅持走群眾路線，廣泛開展民主測評和民主推薦；在競爭上崗中，嚴(yán)格資格審查；競爭上崗后，對擬任用人進(jìn)行任前公示，根據(jù)群眾的意見和反映問題的調(diào)查核實情況，再正式?jīng)Q定干部的任用，不斷擴大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，加強對村組干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和法律、法規(guī)教育，教育他們擺正位置，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的意識，主動接受群眾監(jiān)督；加強考核和監(jiān)督，對不稱職的村組干部按有關(guān)程序及時進(jìn)行調(diào)整，并追究違法違紀(jì)者的相應(yīng)責(zé)任。
　　四、實行多種監(jiān)督措施，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機制
　　實行多種監(jiān)督措施并舉，是建立健全監(jiān)督制約機制的內(nèi)在要求。在這方面要著重搞好以下“三點”：
　　一是堅持民主理財，強化民主監(jiān)督。切實把民主理財放到農(nóng)村財務(wù)管理的首要位置，不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財制度改革，健全完善民主理財制度，規(guī)范民主理財組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序等，村民主理財小組成員由村民大會 ……（未完，全文共4613字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《著力構(gòu)建“五種”機制規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理》）