誰違約誰擔(dān)責(zé)——農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則

　　農(nóng)村土地新一輪承包工作在年冬就已結(jié)束，由于種種原因，有關(guān)新一輪土地承包合同的糾紛時有發(fā)生，并不斷訴至人民法院。為了更好地審理這類案件，筆者對這類糾紛的規(guī)律及處理原則作一粗淺探討。
　　一、發(fā)包方和承包方在土地承包合同中都有哪些違約行為？
　　一發(fā)包方的違約行為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包方一般是享有土地所有權(quán)的村民小組。而有的村民小組的代表人沒有認(rèn)識到作為發(fā)包方的村民小組，與承包方的農(nóng)戶之間是平等的合同主體關(guān)系，合同一經(jīng)訂立生效，雙方都必須受合同的約束。單方中途中止承包合同。有的村民小組常以行政命令式的行為，迫使承包方的農(nóng)戶把承包的土地退還村民小組。單
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大量的土地荒蕪。這些承包戶中途停止承包，都是自己的單方行為，沒有征得發(fā)包方的同意。非法轉(zhuǎn)包。一些承包戶為了外出打工或其他原因，便把土地轉(zhuǎn)包給他人生產(chǎn)經(jīng)營。其實，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只要經(jīng)發(fā)包方同意，依法轉(zhuǎn)包土地的行為也是允許的，關(guān)鍵是一些承包戶在轉(zhuǎn)包土地的過程中沒有通知發(fā)包方，從而損害了發(fā)包方的利益。不能完成承包任務(wù)。承包戶最重要的義務(wù)，就是搞好生產(chǎn)經(jīng)營，如期上交統(tǒng)籌、提留、公糧、購糧等，但是有不少的承包戶由于受主客觀因素的制約，生產(chǎn)效益低下，收入不能敷出，致使對以上那些義務(wù)無力履行。違法經(jīng)營。依法經(jīng)營，是承包戶應(yīng)盡的義務(wù)。但在實際過程中，一些承包戶卻不能依法經(jīng)營，有的利用土地搞非法經(jīng)營，如在承包的土地上種植國家禁止種植物，還有一些承包戶未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，把一些土地轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)用地等。
　　二、對違反承包合同行為的處理原則在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中，對違反承包合同的行為，無疑應(yīng)追究其違約責(zé)任。具體要把握以下幾個原則。調(diào)解繼續(xù)履行原則。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是我國的一項基本國策。我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件過程中，必須準(zhǔn)確把握好這一政策精神，使之貫穿于審理這類案件的始終。因此，對這類案件一般不宜判決解除發(fā)包方與承包戶的土地承包合同關(guān)系，而應(yīng)多做調(diào)解工作，充分闡明法律和政策精神，說服雙方繼續(xù)履行合同。合理變更原則。一般來說，村民小組與農(nóng)戶簽訂土地承包合同的過程中，農(nóng)戶居弱勢地位，權(quán)利義務(wù)如何確定在很大程度上是被動的，正因如此，往往出現(xiàn)承包合同規(guī)定承包戶義務(wù)過重的現(xiàn)象，甚至約定應(yīng)交的提留、統(tǒng)籌超過國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對因這種情形導(dǎo)致的土地承包合同糾紛，人民法院應(yīng)適用公平原則，依法判令減輕承包戶過重的負(fù)擔(dān)，對發(fā)包方超出部分的訴訟請求不予支持。非強(qiáng)制履行原則。就是對于一些確實無力履行承包合同的農(nóng)戶，以及因某種原因使其堅決放棄承包的農(nóng)戶，不能機(jī)械地判令其繼續(xù)履行合同，而應(yīng)適時判令解除承包關(guān)系。因為在這種情形下，如硬要機(jī)械地判令其繼續(xù)履行合同，當(dāng)其拒絕履行判決所確定的義務(wù)時，人民法院往往不便強(qiáng)制執(zhí)行，因這有別于財產(chǎn)關(guān)系的執(zhí)行。所以，適時作出解除承包關(guān)系的判決，發(fā)包方才好把空出的土地承包給其他農(nóng)戶。這樣才能更有利于維護(hù)中央關(guān)于穩(wěn)定土地承包的農(nóng)業(yè)政策，從而取得社會效果和政策效果的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)效益比較原則。土地承包合同都 ……（未完，全文共1976字，當(dāng)前僅顯示1256字，請閱讀下面提示信息。收藏《誰違約誰擔(dān)責(zé)——農(nóng)村土地承包合同糾紛的處理原則》）