農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟的若干問題

　　農(nóng)村土地承包責(zé)任制是我國農(nóng)業(yè)的一項基本政策，自八十年代開始在農(nóng)村實施，已取得了巨大成就。由于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以家庭為權(quán)利主體，而不是農(nóng)民個人為主體，加上農(nóng)村土地承包政策性強，法律規(guī)定滯后，人們對無地的農(nóng)村婦女（下簡稱農(nóng)婦）能否向人民法院提起訴訟認識不一，各地法院的做法也不盡相同。筆者認為土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)，具有排他性，任何人侵犯它都應(yīng)受到法律制裁�，F(xiàn)就無地農(nóng)婦土地承包經(jīng)營權(quán)的訴訟問題提出幾點淺見，以期拋磚引玉。
　　一、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)
　　土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對集體所有或國家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進行占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利呢？這是無地農(nóng)婦能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟首先應(yīng)
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農(nóng)民個人
　　我國土地承包以戶為單位，以家庭作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，并作為一個法律概念，是值得商榷的，容易在理論和實踐中產(chǎn)生許多問題。首先，任何主體在法律上都是平等的，本集體范圍內(nèi)的所有家庭承包的土地面積應(yīng)該是一樣的，否則就是主體之間的不公平。而土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實生活中，每戶家庭承包的土地多寡不一，這在理論上很難解釋。以農(nóng)民個人為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，這一問題便迎刃而解。其次，農(nóng)戶的范圍很難界定，在實際生活中，戶是一個不確定的概念，戶會隨人員、婚姻變化而分化，人員也不穩(wěn)定，如此變化無常的主體，怎么能保證年不變的承包經(jīng)營權(quán)？！再次，正是由于把家庭作為承包經(jīng)營權(quán)的主體，忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。當婦女結(jié)婚、離婚、外出后，她就很難得到土地承包經(jīng)營權(quán)，這在農(nóng)村是最普遍存在的現(xiàn)象。
　　實際上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民個人，而不是家庭。承包法第六條明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子有平等的權(quán)利；第七條規(guī)定土地承包實行公開、公平、公正的原則。因此，無論男女老少、體弱病殘，只要是本集體經(jīng)濟組織的成員，土地承包權(quán)都是同等的，任何人都不受歧視。在現(xiàn)實生活中，家庭成員利益一致，戶主作為家庭成員的代理人，其與村集體簽訂的合同符合家庭利益，所以“個人”往往被“家庭”吸收，造成理論與實踐誤解。
　　以個人作為承包權(quán)的主體，也與集體土地承包經(jīng)營權(quán)的本質(zhì)是一致的，因為農(nóng)民的社會保障很不完善，土地被視為農(nóng)民最根本的保障。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是其生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民擁有一塊穩(wěn)定的承包地，就獲得了一份可以托付終生的希望和保障。對于文化素質(zhì)低，勞動技能單一的農(nóng)村婦女來說，土地的意義就更大。
　　綜上，以農(nóng)民個人作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體更符合法理的要求和現(xiàn)實的需要。
　　三、土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟的時效
　　訴訟時效是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，即喪失請求法院依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。訴訟時效的設(shè)置是為了加快民事法律關(guān)系的流轉(zhuǎn)，維護整個社會經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定。
　　土地承包經(jīng)營權(quán)的訴訟時效法律沒有明文規(guī)定，我國有二的普通時效和特別時效制度。筆者認為適用特別時效一年較合適，理由如下：首先，土地是我國農(nóng)民最基本的生活保障，因為我國社會保障體系目前無暇顧及農(nóng)民。無地農(nóng)婦如長期得不到承包土地，其合法權(quán)益得不到保障外，其子女撫養(yǎng)，老人贍養(yǎng)將成問題，產(chǎn)生社會隱患，影響農(nóng)民家庭的穩(wěn)定，甚至影響農(nóng)村的穩(wěn)定，這將與農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律政策背道而馳。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強，北方地區(qū)只能種一季小麥，南方雖能種二季水稻，但集中在春夏季節(jié)。如果錯過了節(jié)氣，可能造成農(nóng)民主糧的減絕收，給農(nóng)民生活造成無法挽回的損失。再次，無地農(nóng)婦要求承包土地的訴訟，必然牽涉到其他農(nóng)戶，引起成串連鎖反映。可能造成人心不穩(wěn)，無心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響土地承包經(jīng)營政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，此類糾紛的解決宜早不宜遲。
　　一年的訴訟時 ……（未完，全文共3171字，當前僅顯示1602字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)訴訟的若干問題》）