農(nóng)民增收：“政策效應(yīng)”后的冷思考

農(nóng)民增收問題，是“三農(nóng)”問題的核心，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。**年，對于農(nóng)民增收而言是具有里程碑意義的一年，中央一號文件出臺，對我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了“沖擊波”似的巨大效應(yīng)。當(dāng)我們在歲末進(jìn)行農(nóng)民增收成效盤點(diǎn)時(shí)，我們應(yīng)該思考：**年對于今后的農(nóng)民增收意味著什么？
　　農(nóng)民增收將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期
　　**年，中央從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，出臺了一系列強(qiáng)有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，尤其是種糧的積極性，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
　�、�**年農(nóng)民增收情況分析。今年農(nóng)民增收表現(xiàn)出“三高”態(tài)勢，一是農(nóng)民收入增長幅度高，－月全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，比上年同期增加元，實(shí)際增長％，增速比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)年以來的歷史新高；二是糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高于全國平均水平。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅高達(dá)％，比全國平均水平高個(gè)百分點(diǎn)；三是農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，上半年全國城鎮(zhèn)民居人均可支配收入實(shí)際增長％，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅個(gè)百分點(diǎn)。但是，我們應(yīng)該看到，**年農(nóng)民收
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更大（解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自身的問題比出臺一項(xiàng)政策要難得多），這也就要求我們確立新的工作著力點(diǎn)，努力建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。如果說出臺農(nóng)民增收的政策主要靠國家，那么提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平則主要靠地方，地方各級政府必須圍繞農(nóng)民增收有更多更有效的作為。
　　新時(shí)期糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收面臨的問題
　　農(nóng)民增收新時(shí)期，從糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，從提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平角度分析，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要面臨以下問題：
　�、奔Z食生產(chǎn)兩難選擇。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題，對糧食主產(chǎn)區(qū)來說也一直是一個(gè)敏感的問題。一方面，中央有要求，地方有需要，農(nóng)民有種植習(xí)慣，糧食不能不種；另一方面，種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾，種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整不行。雖然**年種糧與農(nóng)民增收得到了很好的統(tǒng)一，但今后能不能統(tǒng)一，能在多大程度上統(tǒng)一，的確是一個(gè)值得研究的問題。如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個(gè)問題。
　�、彩袌鲛r(nóng)業(yè)兩腿偏短。市場農(nóng)業(yè)必須面向市場，在市場中競爭。現(xiàn)階段農(nóng)民是單個(gè)的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多問題，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。糧食主產(chǎn)區(qū)的這兩條腿明顯腿短，支撐力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，大的更少，帶動作用不夠。我國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為－：，而中部省份僅為：左右，足以說明這個(gè)問題。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展更加滯后，各種農(nóng)民協(xié)會，專業(yè)合作社很多地區(qū)沒有建立，建立了的進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的很少；社區(qū)合作社、股份合作社則更少。農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度太低，使糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場競爭力和自我保護(hù)能力。
　�、惩度肟萍純闪θ趸�。投入和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的兩個(gè)重要的推動力，然而糧食主產(chǎn)區(qū)這兩力相對弱化。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的差距較大。以湖北省為例，－年，湖北財(cái)政收入、支出的年均增長速度分別為％和％，而財(cái)政支農(nóng)資金增長速度不足％。各地市財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占總支出的比重更低，而且非生產(chǎn)性支出占去年一半，應(yīng)該作為財(cái)政支出重點(diǎn)的動植物檢疫防疫體系、生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，許多地方?jīng)]有納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不是加強(qiáng)了，而是削弱了，農(nóng)技、植保、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
　�、磩诹D(zhuǎn)移兩個(gè)趨緩。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民人均資源占有量，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率是農(nóng)民增收的根本途徑。目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度有所趨緩：一是向本區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨緩。區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平不高、工業(yè)化水平不高，使得農(nóng)村剩余勞動力向本區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得較好時(shí)期速度趨緩。二是向區(qū)域外轉(zhuǎn)移速度變慢。由于農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要，使得勞力向外輸出速度趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，從而使糧食主產(chǎn)區(qū)在通過減少農(nóng)民使農(nóng)民增收的競爭中面臨挑戰(zhàn)。
　　新時(shí)期糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的對策
　　研究新時(shí)期農(nóng)民增收的對策，要從新時(shí)期的特點(diǎn)和要求以及糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
　　⒈把發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色種植模式和圍繞糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化增值相結(jié)合。
　　糧食主產(chǎn)區(qū)不可能拋開糧食生產(chǎn)談農(nóng)民增收問題，但是糧食主產(chǎn)區(qū)也不是只能種糧食。這里有一個(gè)如何處理穩(wěn)定糧食這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與多渠道增加農(nóng)民收入的問題，有一個(gè)糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收統(tǒng)一、平衡的問題，只講一個(gè)方面是不現(xiàn)實(shí)的，不可行的。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收對國家政策的依賴性大，其增收難度較大，長期持續(xù)增收難度更大，這就要求主產(chǎn)區(qū)正確處理糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，既不能簡單地強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，就糧食抓增收，不講調(diào)整。因?yàn)榉�(wěn)定糧食生產(chǎn)必須以農(nóng)民增收為前提，糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收不能統(tǒng)一，糧食生產(chǎn)是難以穩(wěn)定的；也不能簡單只講調(diào)整，不講國情、省情，不講調(diào)整也有難度的實(shí)際。從實(shí)際出發(fā)，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下抓調(diào)整，努力尋求穩(wěn)定與調(diào)整統(tǒng)一、種糧與增收統(tǒng)一的途徑。
　　第一，重新進(jìn)行糧食生產(chǎn)規(guī) ……（未完，全文共6194字，當(dāng)前僅顯示2175字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民增收：“政策效應(yīng)”后的冷思考》）